教育專家認為，當前的改革方案多數(shù)集中在具體的技術(shù)層面，而對更為深層次的制度性弊端涉及不多，所以，“改來改去卻難以取得根本性的效果”。熊丙奇說，高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調(diào)整，將很難打破當前的應試教育體系。
　　“新一輪高考改革能否真正深入，取決于是否切實推進考試招生分離，而這也考驗教育行政部門是否真正放權(quán)，因為實行考試招生分離，要求政府部門把考試組織權(quán)交給社會機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學，把考試選擇權(quán)交給學生，要建立全新的考試招生格局。”熊丙奇說。
　　專家認為，怎樣推進教育行政部門放權(quán)，將是改革的攻堅戰(zhàn)。高考改革不能由教育行政部門主導——這會陷入“放權(quán)”的悖論，而應該建立新的改革機制——由全國人大、地方人大討論、審議高考改革的具體方案，一方面廣泛聽取民意，另一方面則監(jiān)督政府部門依法放權(quán)推進改革，否則，改革就可能一直懸在空中難以落地。