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| 商州區(qū)《脫貧攻堅(jiān)“123456”作戰(zhàn)方案》解讀 | |||
| 穿越貧困商州調(diào)查1 走出貧困，農(nóng)民“有話說(shuō)” | |||
| http://uvdai.cn 2016-04-08 10:51:11 陜西日?qǐng)?bào) | |||
本報(bào)記者 梁瀟
1 目標(biāo)：全區(qū)2019年怎樣提前實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”？
直擊貧困：劉吉民，是商州區(qū)三岔河鎮(zhèn)七星村五組村民。家中近100苗的成熟櫻桃園，收成好時(shí)年收入不足千元，但去年受天氣影響，櫻桃的收成并不理想。最近，村脫貧攻堅(jiān)隊(duì)又將80余苗連翹義務(wù)栽種給他，三年后將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。劉吉民提出：他最希望得到更多精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)支持和技術(shù)指導(dǎo)，“家中有產(chǎn)業(yè)，心中有踏實(shí)”。
方案：商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作按照“123456”作戰(zhàn)方案實(shí)施，即一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、兩個(gè)確保完成、三級(jí)組織推進(jìn)、四大渠道籌資、五個(gè)路徑保障、六大產(chǎn)業(yè)支撐。“一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)”是指結(jié)合商州實(shí)際已制定的《商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃》，全面指導(dǎo)全區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)工作。“兩個(gè)確保完成”是指到2019年，全區(qū)11.42萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困區(qū)摘帽。其中，2016年脫貧2.82萬(wàn)人，占比24.7%；2017年脫貧3.69萬(wàn)人，占比32.3%；2018年脫貧3.52萬(wàn)人，占比31%；2019年脫貧1.39萬(wàn)人，占比12%，全部完成脫貧任務(wù)；2020年將鞏固脫貧成果。
解讀：到2019年，商州區(qū)將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困區(qū)摘帽，實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體脫貧。
在陜南地區(qū)的本次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，商州區(qū)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，采取超常規(guī)舉措，凝聚社會(huì)各方力量。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高成效；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)動(dòng)力；堅(jiān)持社會(huì)幫扶，共同致富；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同時(shí)，商州區(qū)將抓住國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)的投入政策機(jī)遇，對(duì)本區(qū)現(xiàn)有相關(guān)脫貧規(guī)劃和實(shí)施方案作進(jìn)一步修訂完善，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入中省市大盤子。把片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具體項(xiàng)目細(xì)化到鎮(zhèn)村，明確到戶到人，以形成良性互動(dòng)、共同發(fā)力的疊加效應(yīng)。
2 制度：如何讓脫貧政策與資金“入戶到人”？
直擊貧困：王尚林，是商州區(qū)陳塬街道辦事處上河村五組村民。近年，從外出打工到農(nóng)業(yè)致富，王家是一戶已實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村家庭。2000年至今，在核桃產(chǎn)業(yè)科技人員等扶貧力量的長(zhǎng)期幫助下，王家的收入一年比一年好起來(lái)，已發(fā)展的6畝核桃園年收入達(dá)兩萬(wàn)元。王尚林說(shuō)：“我們村里人要脫貧致富，就要有人和你‘一對(duì)一’解決問題。”
方案：商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“三級(jí)組織推進(jìn)”制度，是確保脫貧政策“入戶到人”和實(shí)現(xiàn)限期脫貧目標(biāo)的根本保障。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧工作責(zé)任制，區(qū)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)辦成立工作團(tuán)、村成立工作隊(duì)，按照“區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、鎮(zhèn)主體、村實(shí)施”的管理機(jī)制和“鎮(zhèn)辦重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。
與此同步，商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“四大渠道籌資”，保障了扶貧、脫貧資金的“入戶到人”。一是爭(zhēng)取中省市財(cái)政專項(xiàng)資金5億元；二是本級(jí)財(cái)政配套資金8000萬(wàn)元、脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元；三是加大社會(huì)資金投入，吸納各方資金1億元，參與脫貧攻堅(jiān)工作；四是加大金融信貸資金投入，設(shè)立1000萬(wàn)元財(cái)政資金作為擔(dān)�；�，撬動(dòng)銀行貸款資金1億元，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。
解讀：商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元包括：金融擔(dān)保基金1000萬(wàn)元、貸款貼息1000萬(wàn)元、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)1000萬(wàn)元、其它產(chǎn)業(yè)1000萬(wàn)元、貧困戶大病救助300萬(wàn)元、貧困戶大學(xué)生救助200萬(wàn)元、支持電商發(fā)展500萬(wàn)元。如何真正將這些扶貧資金用到實(shí)處，讓脫貧政策“入戶到人”？
走過從片區(qū)扶貧到整村推進(jìn)，直至從一戶到一人的精準(zhǔn)政策，陜南基層干部對(duì)精準(zhǔn)脫貧的理解更為深入。商州區(qū)的“三級(jí)組織”在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，準(zhǔn)確運(yùn)用貧困戶建檔立卡復(fù)查復(fù)審成果，全面掌握貧困戶的底數(shù)。不僅要把貧困人口弄清楚，更要把致貧原因、貧困程度搞清楚，因戶施策、因人施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎樣扶”的問題。做到所有貧困人口“對(duì)號(hào)入座，動(dòng)態(tài)管理，脫貧一個(gè)銷號(hào)一個(gè)”。
3 創(chuàng)新：陜南生態(tài)與貧困群眾怎樣“融合發(fā)展”？
直擊貧困：王拴，是商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)王山底村七組村民。這些天，他正在村上的“秦嶺民俗文化體驗(yàn)一條街”做路面平整工作，每天收入90元。早晨6點(diǎn)半趕到工地，下午6點(diǎn)半收工，中午回家休息一個(gè)半小時(shí)。王拴很滿足在“家門口做工”的日子，他說(shuō)：“只有家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了、利用好了、發(fā)展好了，我們才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的好生活。”
方案：商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“六大產(chǎn)業(yè)支撐”，即因地制宜大力發(fā)展果、菌、畜、藥、電商、勞務(wù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上做好四個(gè)結(jié)合，即林果業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合；種植業(yè)與加工業(yè)結(jié)合；種糧與勞務(wù)結(jié)合；長(zhǎng)項(xiàng)目與短項(xiàng)目結(jié)合。“產(chǎn)業(yè)支撐”項(xiàng)目包括：大力發(fā)展以良種核桃、良種櫻桃為主的經(jīng)濟(jì)林，達(dá)到貧困戶每戶新增一畝經(jīng)濟(jì)林，扶持貧困戶3萬(wàn)戶；重點(diǎn)發(fā)展“豬、牛、羊、雞”四大品類，貧困戶年戶均單項(xiàng)收入5000元以上；主要發(fā)展市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定向好、成本低廉效益顯著的桔梗、二花、黃芪等廣普中藥材，戶均種植面積1畝以上，戶均單項(xiàng)年收入5000元以上，人均1500元以上。
解讀：商州區(qū)制定“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，即選擇一個(gè)以上優(yōu)勢(shì)高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)支撐有力帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、設(shè)立一個(gè)貸款貼息金、每村一個(gè)部門精準(zhǔn)幫扶的工作機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶與陜南生態(tài)“融合發(fā)展”。
第一，商州區(qū)結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和古村落保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，丹江流域綜合治理、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，由此創(chuàng)新了陜南各個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系之間的“融合”。第二，商州區(qū)大力推廣和發(fā)展電商扶貧業(yè)務(wù)，創(chuàng)新了陜南生態(tài)產(chǎn)品與電商平臺(tái)的“融合”。確保128個(gè)貧困村淘寶網(wǎng)站全覆蓋，提高生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)占有率和知名度。其中2016年發(fā)展30個(gè)、2017年發(fā)展40個(gè)、2018年發(fā)展50個(gè)、2019年發(fā)展8個(gè)。第三，商州區(qū)以進(jìn)場(chǎng)務(wù)工或供應(yīng)仔種等方式，創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的“融合”。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的模式，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)吸納貧困戶，按現(xiàn)有的300個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)30戶，將帶動(dòng)9000戶、32400人實(shí)現(xiàn)脫貧。
4 路徑：如何用系統(tǒng)化思維杜絕“脫貧再返貧”？
直擊貧困：祝一榮，是商州區(qū)陳塬街道辦事處上河村三組村民。家中兩個(gè)兒子因病致貧，幾乎沒有勞動(dòng)能力，長(zhǎng)年以低保維持生活。88歲的老人祝一榮非常擔(dān)心：“我年紀(jì)大了，再有大病沒辦法負(fù)擔(dān)，脫了貧還會(huì)因病再返貧。”
方案：商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作運(yùn)用系統(tǒng)化思維，部署全面抓好“五大路徑保障”，努力杜絕“脫貧再返貧”。一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要基礎(chǔ)，確保32800人脫貧，占貧困人口總數(shù)的28.7%；二是把易地搬遷作為治本之策，確保20500人脫貧，占貧困人口總數(shù)的18.2%；三是把生態(tài)補(bǔ)償作為新的途徑，確保3700人脫貧，占貧困人口總數(shù)的3.3%；四是把發(fā)展教育作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保10800人脫貧，占貧困人口總數(shù)的9.5%；五是把社會(huì)保障作為兜底脫貧舉措，確保兜底脫貧46400人，占貧困人口總數(shù)的40.3%。
解讀：首先，因病致貧是陜南貧困地區(qū)最大的致貧因素。商州區(qū)把社會(huì)保障作為兜底脫貧舉措。制定社會(huì)保障兜底脫貧實(shí)施方案，落實(shí)最低生活保障政策，確保喪失勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)保盡保；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，最大限度對(duì)孤、殘貧困人員實(shí)行集中供養(yǎng)；加大對(duì)貧困戶重大特大疾病救助范圍和工作力度，提高貧困戶養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
其次，教育脫貧是陜南地區(qū)阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商州區(qū)正在構(gòu)建從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至就業(yè)的“一條龍”幫困包扶機(jī)制，徹底解決貧困戶子女上學(xué)的后顧之憂。對(duì)貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段十三年教育，全程免除學(xué)雜費(fèi)并發(fā)放生活費(fèi)，從根本上依靠教育提高貧困人口素質(zhì)；并加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出實(shí)際，實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)貧困戶家庭勞動(dòng)力至少掌握一門實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一戶。
當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償是陜南貧困地區(qū)擺脫貧困的必要途徑。商州區(qū)落實(shí)國(guó)家易地搬遷政策，把80％以上的集中安置率作為硬指標(biāo)，按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，一大批陜南生態(tài)移民在新型社區(qū)有了幸福生活。“十三五”時(shí)期，商州區(qū)把生態(tài)補(bǔ)償作為新的途徑，加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面，使脫貧攻堅(jiān)與秦嶺生態(tài)保護(hù)、丹江流域治理有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。同時(shí)，充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林管護(hù)專項(xiàng)資金，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，優(yōu)先安排貧困戶到護(hù)林員、保潔員等公益崗位就業(yè)。
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