3月1日，將有63部法律、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施。其中，38部國家級(jí)法規(guī)涉及當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)、疾病防控、娛樂消費(fèi)、金融投資、城市建設(shè)等方面。這些法規(guī)的實(shí)施，將從多角度更好地維護(hù)公眾權(quán)益。
本文對(duì)重要的國家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。
與1986年公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》相比較，全國人大常委會(huì)以法律形式出臺(tái)的《中華人民共和國治安管理處罰法》將尊重和保障人權(quán)的理念貫穿法律始終，“寬嚴(yán)更適度，程序更嚴(yán)格，處罰更規(guī)范”�！短幜P法》規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿周歲嬰兒的，這四類人不予拘留�！短幜P法》明確了行政拘留的期限最長(zhǎng)不超過20日。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，可以不經(jīng)過復(fù)議直接向法院提起訴訟。此外，針對(duì)發(fā)黃段子、寵物擾民、偷拍偷窺、擾亂比賽、坐飛機(jī)打手機(jī)的、脅迫他人乞討、拉皮條的以及傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客都將按情節(jié)輕重給予不同程度的拘留或罰款。
3月1日以后，消費(fèi)者進(jìn)入迪廳要先安檢，娛樂場(chǎng)所要在凌晨?jī)牲c(diǎn)關(guān)門……比較1999年國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例 》，新修訂的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》提高了準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定開辦歌廳、舞廳、卡拉OK、游戲廳等娛樂場(chǎng)所要有娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。為防止擾民現(xiàn)象發(fā)生，《條例》指出，圖書館、文物保護(hù)單位、居民住宅區(qū)和學(xué)校等五種地點(diǎn)不得設(shè)立娛樂場(chǎng)所。娛樂場(chǎng)所提供娛樂服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購買商品。歌舞娛樂場(chǎng)所不得接納未成年人。娛樂場(chǎng)所不得招用未成年人，禁止從事以營(yíng)利為目的陪侍。公務(wù)員不得開辦、參與經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國公證法》明確，經(jīng)過公證的債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，可申請(qǐng)法院執(zhí)行。公證書有錯(cuò)誤當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)復(fù)查，公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的將被撤銷。公證機(jī)構(gòu)因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的要賠償。
目前，中國處于艾滋病防治的關(guān)鍵時(shí)期，遏制艾滋病的流行和蔓延，前提是保護(hù)艾滋病人的權(quán)益，國務(wù)院《艾滋病防治條例》指出，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位或者個(gè)人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址等個(gè)人信息。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒診艾滋病感染者，對(duì)確診的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)將其感染或者發(fā)病的事實(shí)告知本人�！稐l例》明確要將艾滋病防治知識(shí)納入大中學(xué)校有關(guān)課程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場(chǎng)所比如歌舞廳、洗浴等，應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施。
近年來，出現(xiàn)的輸血感染艾滋病的事件，引起了人們對(duì)血液安全問題的關(guān)注。衛(wèi)生部《血站管理辦法》規(guī)定，血站采血前應(yīng)當(dāng)對(duì)獻(xiàn)血者身份進(jìn)行核對(duì)并登記。獻(xiàn)血者應(yīng)當(dāng)按照要求出示真實(shí)的身份證明。嚴(yán)禁采集冒名頂替者的血液。血站由地方人民政府設(shè)立，不以營(yíng)利為目的。血站向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的血液，造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，直接主管人員和其他責(zé)任人員將被追究刑事責(zé)任。
為保障患者安全，衛(wèi)生部《放射診療管理規(guī)定》指出，放射診療工作人員對(duì)患者和受檢者進(jìn)行醫(yī)療照射時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療照射正當(dāng)化和放射防護(hù)最優(yōu)化的原則，嚴(yán)格控制受照劑量，并事先告知患者和受檢者輻射對(duì)健康的影響�！兑�(guī)定》還指出，不得將核素顯像檢查和X射線胸部檢查列入對(duì)嬰幼兒及少年兒童體檢的常規(guī)檢查項(xiàng)目，對(duì)受孕后八至十五周的育齡婦女，不得進(jìn)行下腹部放射影像檢查。
國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制備正電子類放射性藥品管理規(guī)定》明確，自2006年3月1日起，醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡未按該規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門備案的，不得制備正電子類放射性藥品。
保證現(xiàn)有放射源安全使用，保護(hù)群眾身體健康，國家環(huán)�？偩帧斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全許可管理辦法》，指出，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)取得輻射安全許可證。為防止廢舊放射源擴(kuò)散導(dǎo)致環(huán)境污染，《辦法》規(guī)定，規(guī)定廢舊放射源只能由放射源生產(chǎn)單位回收，或返回原出口國，或由有資質(zhì)的廢放射性廢物收貯單位集中貯存。
針對(duì)不法分子假冒銀行利用手機(jī)短信等形式進(jìn)行詐騙以及電子銀行的安全問題頻頻出現(xiàn)，為保護(hù)客戶的利益，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》將網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行以及自助銀行、ATM機(jī)等納入到電子銀行的監(jiān)管范疇之中。《辦法》指出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，搜索、監(jiān)測(cè)和處理假冒或有意設(shè)置類似于金融機(jī)構(gòu)的電話、網(wǎng)站、短信號(hào)碼等信息騙取客戶資料的活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)假冒電子銀行的非法活動(dòng)后，應(yīng)向公安部門報(bào)案，并向中國銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)在其網(wǎng)站、電話語音提示系統(tǒng)或短信平臺(tái)上，提醒客戶注意。
針對(duì)各種價(jià)格聽證會(huì)變成“漲價(jià)通報(bào)會(huì)”，國家發(fā)展和改革委員會(huì)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》明確，凡是需要實(shí)行聽證制定價(jià)格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審，由政府價(jià)格主管部門在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。
國務(wù)院《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》、海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》 、 《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法 》將進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)資料定期公布制度，向社會(huì)公布海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息；當(dāng)事人有權(quán)在保存期限內(nèi)查詢自己申報(bào)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)原始資料及相關(guān)信息，對(duì)查詢結(jié)果有疑問的，可以向海關(guān)申請(qǐng)核實(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并解答有關(guān)問題。
《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》明確了海關(guān)實(shí)施人身扣留的適用對(duì)象和時(shí)限，指出，3月1日，以后海關(guān)實(shí)施扣留時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行，出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟(jì)權(quán)利；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間一般不超過24小時(shí)。
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》指出，海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》明確規(guī)定，登記管理部門不得收取鑒定資格登記申請(qǐng)單位、登記申請(qǐng)人和鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的任何登記管理費(fèi)用。明確劃分了各級(jí)公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目的范圍，規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)須取得《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書》，鑒定人須取得《鑒定人資格證書》，方可從事鑒定工作。要求公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人不得面向社會(huì)提供鑒定服務(wù)。
長(zhǎng)期以來，侵權(quán)問題一直是展會(huì)的“雷區(qū)”，為了便利權(quán)利人維護(hù)自己的權(quán)利，商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》要求，展會(huì)主辦方在招商招展時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參展方有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對(duì)展品、展板及相關(guān)宣傳資料等參展項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的審查�！掇k法》指出，展會(huì)主辦方可與參展方簽訂參展期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款或合同。展會(huì)時(shí)間在三天以上的，展會(huì)主辦方應(yīng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)或者公示展會(huì)舉辦地的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參展方侵權(quán)成立的，展會(huì)管理部門可依法對(duì)有關(guān)參展方予以公告；參展方連續(xù)兩次以上侵權(quán)行為成立的，展會(huì)主辦方應(yīng)禁止有關(guān)參展方參加下一屆展會(huì)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，取得安全資格證書后，方可任職�！兑�(guī)定》指出，煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的以及煤礦未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，并處最高50萬元罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
為切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部委聯(lián)合出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》 ，《辦法》對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理，備案企業(yè)實(shí)收資本不低于3000萬元人民幣，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對(duì)外投資�？梢怨蓹�(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行投資。
與1994年1月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》相比較，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》改變了供養(yǎng)資金來源的渠道，指出，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的農(nóng)村，給予補(bǔ)助。條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏�，并適時(shí)調(diào)整提高。
為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保護(hù)城市水系，建設(shè)部出臺(tái)《城市黃線管理辦法》和《城市藍(lán)線管理辦法》。江、河、湖、庫、渠以及濕地等屬于城市藍(lán)線，禁止填埋、占用、取土、采石等破壞城市水系的活動(dòng)。城市公共汽車首末站、城市軌道交通線、發(fā)電廠、郵政局等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地屬于城市黃線，城市黃線內(nèi)禁止違反城市規(guī)劃要求，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；未經(jīng)批準(zhǔn)不得改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施等。
我國鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后于公路建設(shè)，為加強(qiáng)鐵路建設(shè)質(zhì)量管理，鐵道部出臺(tái)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》。《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確各方在鐵路建設(shè)中的質(zhì)量責(zé)任建立工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證體系，建立參建各方主要管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人質(zhì)量責(zé)任檔案。《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》指出，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到合同約定或造成質(zhì)量事故的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)無償補(bǔ)充勘察、修改設(shè)計(jì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及賠償。
為保護(hù)草原、加強(qiáng)草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《草原征占用審核審批管理辦法》和《草種管理辦法》。為嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地《草原征占用審核審批管理辦法》指出，礦藏開采和工程建設(shè)等需要征用使用草原、臨時(shí)占用草原的，以及在草原上修建保護(hù)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核審批，超過70公頃的，由農(nóng)業(yè)部審批。
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》明確，尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不適用于認(rèn)證的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以向國家標(biāo)準(zhǔn)委等提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定的認(rèn)證技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委備案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期不超過三年。
為優(yōu)化資源配置，中國氣象局《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》對(duì)氣象臺(tái)站的建立、資料匯交以及信息資源共享做出明確規(guī)定。
國家電力監(jiān)管委員《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》指出，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證并注冊(cè)。
財(cái)政部出臺(tái)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》指出，代理政府采購事宜的機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。任何部門、單位和個(gè)人不得阻撓和限制政府采購代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)�！敦�(cái)政檢查工作辦法》增加了檢查單位銀行存款等財(cái)政執(zhí)法手段，將原來的財(cái)政檢查的審理制度改為復(fù)核制度。
國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》規(guī)定指出，稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可和審批，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)等。
《勞動(dòng)和社會(huì)保障部政務(wù)公開辦法》指出，今后，如嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大的用人單位名單，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心業(yè)務(wù)流程、地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱等都將公開。
《國土資源信訪規(guī)定（2005修訂）》指出，縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)或者發(fā)布公告等方式，向社會(huì)公開信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱和投訴電話；信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式；信訪事項(xiàng)的處理程序等。