《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)昨日首次接受市人大常委會(huì)審議，十類不文明行為將被作罰款處罰。不過，由于深圳在相關(guān)不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓條例有實(shí)操性和順利執(zhí)法成為立法成敗的關(guān)鍵之一。

　　記者注意到，由于在調(diào)研過程中普遍反映的城管沒有人身方面的強(qiáng)制權(quán)力，執(zhí)法受限很大，因此條例規(guī)定，公安部門可以設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)或是派出機(jī)構(gòu)協(xié)助城管執(zhí)法，而其立法說明則補(bǔ)充“如設(shè)立城管警察”。

　　據(jù)悉，對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國(guó)尚屬首次。此次市人大將開門立法的階段前移，在此次審議前，先圍繞“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”、“不文明的違法行為應(yīng)如何處罰”、“城市文明應(yīng)如何維護(hù)和提升”展開三輪民意調(diào)查，回收近30萬份調(diào)查問卷，許多意見都被吸納。

　　處罰手段多種創(chuàng)新，7日內(nèi)繳罰款只付五成

　　由于在調(diào)研過程中，市人大發(fā)現(xiàn)自然人違法成本過低是導(dǎo)致深圳不文明行為屢屢發(fā)生的一個(gè)重要原因。為此，條例此次結(jié)合民意調(diào)查的結(jié)果，并借鑒日本的《輕犯罪法》以及香港的《定額罰款(公眾地方潔凈罪行)條例》等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，突出了對(duì)不文明行為處罰機(jī)制的創(chuàng)新。

　　“民意調(diào)查中，有85.2%的市民認(rèn)為有必要對(duì)不文明的違法行為實(shí)行累積加重處罰制度。因此，規(guī)定‘對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反本條例規(guī)定的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款’，‘對(duì)于兩年之內(nèi)十次以上違反的，則將違法信息通知公共征信機(jī)構(gòu)錄入個(gè)人信用記錄系統(tǒng)。如果是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員，其所在單位還應(yīng)當(dāng)納入年度考核內(nèi)容’。”羅敏說。

　　為了防止“以罰代管”或者片面追求罰款金額的現(xiàn)象，條例還規(guī)定：違法行為人違反十項(xiàng)不文明行為，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的，所繳納的罰款金額應(yīng)當(dāng)為所處罰款的50%。與此同時(shí)，條例還新增了社會(huì)服務(wù)制度，賦予違法人選擇的權(quán)利，即在被處以50元以上罰款的的情況下，該違法人可以申請(qǐng)參加執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)。

　　此外，條例還簡(jiǎn)化罰款處罰程序，對(duì)違法行為處50元以下罰款的，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定并收繳罰款，出具由市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

　　小區(qū)物管對(duì)違法行為視而不見要擔(dān)責(zé)

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，許多不文明行為如噪音、違建和高空拋物等都是在社區(qū)、小區(qū)發(fā)生，為此，條例也新增了違法行為人所在的社區(qū)物業(yè)管理和保安服務(wù)公司的責(zé)任，要求他們予以勸阻，勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。不作為的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司還將被處以5000元罰款。

　　此外，單位和經(jīng)營(yíng)主體也被認(rèn)為是有義務(wù)勸阻、制止在其場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的不文明行為，以此來加強(qiáng)對(duì)不文明行為的監(jiān)管。不作為的，將處以與違法行為人應(yīng)受處罰數(shù)額的加倍罰款。

　　【焦點(diǎn)】

　　如何解決執(zhí)法受限大？今后或設(shè)立“城管警察”

　　由于目前在調(diào)研過程中普遍反映的城管沒有人身方面的強(qiáng)制權(quán)力，在執(zhí)法方面受限很大，影響了執(zhí)法的效果。因此，此次條例還透露，公安部門可以設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)或是派出機(jī)構(gòu)協(xié)助城管執(zhí)法，如設(shè)立城管警察。

　　而關(guān)于“城管警察”一事，早在2008年深圳市政協(xié)四屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員楊立勛就提出過《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案，一時(shí)間猶如石子砸入平靜的水面，引發(fā)各方爭(zhēng)議。

　　楊立勛曾表示，在紐約、倫敦等世界先進(jìn)城市，城市管理執(zhí)法統(tǒng)一由警察行使。警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂�？俊⒐�共場(chǎng)所插隊(duì)、乞討、流浪、違法建筑等行為，似乎是一種國(guó)際慣例。在他看來，成立城管警察還可以很好地解決暴力抗法問題。但也有專家認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際慣例，所謂的“城管警察”就是警察多承擔(dān)責(zé)任，而城管則應(yīng)該完全取消，這樣的“升級(jí)”不符合警察的人事管理制度。然而，在一番爭(zhēng)論之后，深圳至今并未設(shè)立城管警察。