分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實(shí)現(xiàn)不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。

　　同時(shí)，陳永杰還認(rèn)為，政府應(yīng)該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。

　　王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。

　　還有一個(gè)很重要的社會責(zé)任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國企實(shí)現(xiàn)利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財(cái)政用于社會保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內(nèi)部門來投資。他建議國有企業(yè)分紅應(yīng)該用于支持社保。

　　另有學(xué)者稱，推動(dòng)收入分配改革的另一個(gè)要點(diǎn)是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時(shí)也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個(gè)需要攻堅(jiān)的方向。

　　路徑細(xì)分

　　上述熟悉政策制定進(jìn)展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個(gè)原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實(shí)上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標(biāo)，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。

　　曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報(bào)告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實(shí)。

　　由中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》稱，按收入法計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，一般占55%~65%。

　　曾湘泉表示，中國如何進(jìn)行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問題，甚至在政策層面也不需要進(jìn)行過多的討論，關(guān)鍵是一個(gè)決心問題。

　　為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，十八大報(bào)告提出：實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇將這個(gè)過程形容為“劫富濟(jì)貧”。

　　高培勇撰文稱，現(xiàn)實(shí)中“濟(jì)貧”并不難，只要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)用增量就可以實(shí)現(xiàn)為低收入者或是困難群體提供支援的目標(biāo)。但“劫富”卻不容易。

　　中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應(yīng)充當(dāng)調(diào)節(jié)居民收入水平的個(gè)人所得稅所占比重日趨降低。

　　除了流量環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅也可以擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進(jìn)一步推廣仍然沒有具體的時(shí)間表，但這一稅種對于縮小收入差距來說必不可少。