在招投標(biāo)領(lǐng)域，報(bào)告稱(chēng)，去年國(guó)企高管犯罪占了17例中的13例。據(jù)張遠(yuǎn)煌分析，兩類(lèi)企業(yè)家在該領(lǐng)域的犯罪方式不盡一致。“在招投標(biāo)過(guò)程中，更多居于招標(biāo)一方的國(guó)企高管實(shí)施了受賄犯罪，而更多為中標(biāo)而參與串標(biāo)、圍標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)家則實(shí)施了行賄犯罪，雙方在整體上形成某種對(duì)象分布。實(shí)踐證明，實(shí)行招投標(biāo)并不意味著可以杜絕該領(lǐng)域的權(quán)錢(qián)交易，招投標(biāo)的具體規(guī)則與流程還須繼續(xù)改進(jìn)。”張遠(yuǎn)煌說(shuō)。
在工程發(fā)包承攬領(lǐng)域，去年共發(fā)企業(yè)家犯罪6例，其中國(guó)企2例，民企4例。“受《招投標(biāo)法》的限制，發(fā)生在工程直接發(fā)包、分包環(huán)節(jié)的權(quán)錢(qián)交易數(shù)額相對(duì)較小，但該環(huán)節(jié)仍是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗犯罪的薄弱環(huán)節(jié)。”張遠(yuǎn)煌分析說(shuō)，“發(fā)生在這一環(huán)節(jié)的腐敗犯罪，往往會(huì)因?qū)_賄賂成本而降低工程質(zhì)量，這為日后發(fā)生工程質(zhì)量事故埋下了伏筆。建筑工程發(fā)包、分包環(huán)節(jié)的透明化，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。”
報(bào)告顯示，在人事任用領(lǐng)域，去年5例犯罪全部由國(guó)企高管“包圓了”，均為受賄罪。“國(guó)有企業(yè)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上與政府部門(mén)類(lèi)似，官場(chǎng)潛規(guī)則在國(guó)企同樣有效，國(guó)企也存在‘吏治腐敗’問(wèn)題。與此形成鮮明對(duì)比的是，民企在人事任用上的‘權(quán)力勾兌’極少發(fā)生。國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)。”張遠(yuǎn)煌說(shuō)。
在物資采購(gòu)領(lǐng)域，去年國(guó)企高管也有3個(gè)犯罪案例。張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，物資采購(gòu)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起就是企業(yè)運(yùn)營(yíng)中一個(gè)重要的“貪腐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。“與政府采購(gòu)不太一樣，企業(yè)物資，尤其是某些特殊生產(chǎn)設(shè)備異質(zhì)性較強(qiáng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、比價(jià)難度較大，這就為企業(yè)老總和高管們收受回扣創(chuàng)造了空間。”
報(bào)告同時(shí)顯示，在曾報(bào)道涉案人數(shù)的82例國(guó)企高管犯罪案件中，近五成有“共犯”。其中，屬于上下級(jí)關(guān)系的“共犯”有18例，占到共同犯罪總件數(shù)的47.4%。
壟斷地位是國(guó)企高管腐敗源頭
報(bào)告還評(píng)出了2012年度企業(yè)家犯罪10大案例。“齊魯銀行案”主犯劉濟(jì)源涉嫌金融詐騙案、“浙江女富豪”吳英集資詐騙案、大連實(shí)德集團(tuán)原總裁徐明涉嫌行賄案等，是民營(yíng)企業(yè)家犯罪3大典型案例。對(duì)國(guó)企企業(yè)家來(lái)說(shuō)，“黃金大盜”宋文代貪污并挪用公款案，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)楊琨涉貪腐案，郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)陶禮明涉嫌非法集資、違規(guī)高息放貸和收受巨額賄賂等案件是典型代表。
“如果說(shuō)民企企業(yè)家的犯罪風(fēng)險(xiǎn)在于‘融資難’，那么國(guó)企高管的犯罪風(fēng)險(xiǎn)主要在于其壟斷地位和角色錯(cuò)位。”張遠(yuǎn)煌在報(bào)告中分析認(rèn)為，兩類(lèi)企業(yè)家“高危”罪名的不同，顯示了現(xiàn)階段市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍有不足。
報(bào)告顯示，在245例案件中，除5例案件涉案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不詳外，其余240例案件高度集中在能源與礦產(chǎn)（18.3%）、金融投資（17.9%）、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或建筑行業(yè)(15.8%)。從地域上看，涉案企業(yè)高度集中于北京、廣東、浙江和江蘇等地，一線(xiàn)城市比例逾三成。
壟斷、高福利、難監(jiān)管……這是近年來(lái)人們提到國(guó)企想到的一些關(guān)鍵詞。對(duì)有著“官員”或“類(lèi)官員”身份的國(guó)企高管而言，如何遏制他們的貪腐行為是整個(gè)反腐藍(lán)圖中的重要部分。
在張遠(yuǎn)煌看來(lái)，角色錯(cuò)位直接導(dǎo)致國(guó)企高管貪腐多發(fā)，而壟斷地位是問(wèn)題源頭。
“這種角色錯(cuò)位體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是我國(guó)的許多行業(yè)，例如土地礦產(chǎn)、資源能源、交通通訊、水電油氣、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療教育、出版電視等，仍舊處于國(guó)有企業(yè)的壟斷控制之下，資源沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化的公平分配。國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌握和控制，使得企業(yè)的管理者獲得了類(lèi)似于政府官員的經(jīng)濟(jì)控制力，從而具有了利用這種控制力進(jìn)行設(shè)租和尋租的條件。”