近日，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在北京發(fā)布了《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》報告。報告指出，從轉(zhuǎn)變增長方式，維護(hù)社會公平，縮小貧富差距的需要出發(fā)，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機(jī)均已經(jīng)成熟，條件也已基本具備，國家應(yīng)爭取在“十二五”時期內(nèi)出臺遺產(chǎn)稅制度。報告一經(jīng)發(fā)布，隨即引發(fā)各方爭議。
開征遺產(chǎn)稅時機(jī)條件已成熟
遺產(chǎn)稅是以財產(chǎn)所有人死亡時所遺留的財產(chǎn)為課稅對象而課征的稅收，包括對遺產(chǎn)總額課征的遺產(chǎn)稅，以及對繼承人取得遺產(chǎn)收入課征的繼承稅。
報告認(rèn)為，從轉(zhuǎn)變增長方式，維護(hù)社會公平，縮小貧富差距的需要出發(fā)，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機(jī)均已經(jīng)成熟。今年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》提出：研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。
報告強(qiáng)調(diào)，遺產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅中的重要組成部份，發(fā)揮著維護(hù)市場平等競爭，鼓勵后代自強(qiáng)自立，縮小貧富差距，促進(jìn)資源有效配置的重要作用。所以，對遺產(chǎn)征稅國家多是當(dāng)今最具效率和競爭力、科技領(lǐng)先的國家，其GDP總量已占到全球總量的70%以上。
報告建議，改革決策應(yīng)著眼大局，排除阻力，漸進(jìn)管理，逐步實現(xiàn)遺產(chǎn)稅改革的效益最大化。國家應(yīng)爭取在“十二五”時期內(nèi)出臺遺產(chǎn)稅制度，并加強(qiáng)有關(guān)資產(chǎn)和信息管理，保留一定的政策空間，逐步提高改革的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
遺產(chǎn)稅有助于縮小貧富差距
報告指出，遺產(chǎn)稅向富人開征，有助于縮小貧富差距。目前我國收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，社會財富分布不均衡日益發(fā)展。據(jù)估計，目前中國不足人口百分之一的富有階層，占有50%以上的社會財富。這種財富占有事實上已侵占了他人的社會資源和自然資源。若遺產(chǎn)稅制度出臺，對這種社會財富的高度不均衡性將起到一定的再調(diào)節(jié)和校正作用，將能直接降低我國居高不下的基尼系數(shù)，緩和貧富懸殊的狀態(tài)。
據(jù)悉，本課題進(jìn)行了188個國家的信息收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個國家開征遺產(chǎn)稅或?qū)z產(chǎn)課征其它稅收，占比61%，在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家對遺產(chǎn)征稅的則占比91%，而且美國、日本最近都加大了對遺產(chǎn)繼承的稅收調(diào)節(jié)力度。
從國外堅持遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的國家情況看，收入差距大都得到較好的控制，同時保護(hù)了勞動創(chuàng)造的積極性。觀察這些國家的居民收入基尼系數(shù)，北歐均在0.3以下，日本、西歐國家大都在0.35左右，而沒有遺產(chǎn)稅的國家則明顯偏高，許多都在0.5左右，我國香港特區(qū)取消遺產(chǎn)稅后，近年貧富差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。
遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額
報告指出，國外遺產(chǎn)稅大都是在較高的起點開征，最高達(dá)50%以上的邊際稅率更是針對社會富有階層的高額遺產(chǎn)，因此遺產(chǎn)稅不影響中產(chǎn)階級以下人群的財富積累。遺產(chǎn)稅對收入分配的這種再調(diào)節(jié)功能，實際上起到了對收入分配和存量財富削峰填谷的作用，加上所得稅、財產(chǎn)稅等制度組合，顯著縮小了社會貧富差距。
報告認(rèn)為，我國遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額。我國個人所得稅將年收入12萬以上作為需申報的高收入人群，按三口之家年收入為36萬元。如把家庭財產(chǎn)存量定為15年收入，則500萬元為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進(jìn)征稅。
報告分析，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%-2%。鑒于我國此項改革是從無到有，按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計算，2012年我國稅收收入超過10萬億元，此項即能收入2000億元。
是否開征遺產(chǎn)稅仍存爭議
近日，新出爐的房地產(chǎn)調(diào)控“國五條”中明確，個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所得征收20%個稅。上述報告在這樣的背景下發(fā)布，無疑更增人們對遺產(chǎn)稅開征對于貧富差距調(diào)節(jié)的期待。因此，報告一經(jīng)發(fā)布，隨即引發(fā)各方熱議。