在昨天舉行的濟南市城鎮(zhèn)化工作會議上，濟南市市委書記王敏、市長楊魯豫多次強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，核心是建設(shè)人的城鎮(zhèn)化。為實現(xiàn)這一目標，濟南市正準備出臺一系列措施，包括更寬松的戶籍政策，以及在示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)省級學(xué)校、醫(yī)院，允許農(nóng)民以宅基地在城鎮(zhèn)換取一套住房等。
對于很多進城務(wù)工的農(nóng)民來說，要成為“城市人”，首先要解決的難題就是戶口問題。在之前的采訪中，很多務(wù)工人員都曾說過這個問題，“沒有戶口，子女上學(xué)、就業(yè)都很麻煩，還不如在家里呆著呢。”
而根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，雖然當前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工家庭出現(xiàn)了“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。
對此，濟南市提出將貫徹《關(guān)于貫徹國辦發(fā)「2011」9號文件積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，只要在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)，或者有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，就可申請當?shù)爻Ｗ艨�。此外，其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母也可同時申請。
將取消外來務(wù)工人員子女借讀費
除為村民落戶提供方便外，濟南市還將保障落戶人員和城鎮(zhèn)居民待遇，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等。
同時，濟南還將探索社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，“這個機制很復(fù)雜，通俗說，只要是中國公民，無論在何地交納養(yǎng)老保險，只要他來濟南工作，保險關(guān)系就會自動轉(zhuǎn)移到濟南的社保部門。此外，農(nóng)民工如果在城區(qū)找到穩(wěn)定工作，他原先交納的農(nóng)村養(yǎng)老保險就將轉(zhuǎn)換為職工養(yǎng)老保險。”一位政府工作人員告訴記者。此外，濟南市還將擴大社會救濟覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工逐步納入社會救濟范圍。
住房保障方面，有穩(wěn)定職業(yè)并在濟南市居住一定年限的外來務(wù)工人員將逐步被納入保障范圍，外來人口申請公租房限制也將越來越少。同時，濟南市還將加強定點學(xué)校建設(shè)，取消外來務(wù)工人員子女借讀費政策，保證農(nóng)民工隨遷子女在居住地受教育的權(quán)利。
此外，根據(jù)濟南市委、市政府要求，經(jīng)濟實力較強、有示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須積極推進便民服務(wù)、文體活動、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，按照省級規(guī)范化標準，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、文化服務(wù)中心以及商業(yè)網(wǎng)點等設(shè)施，有條件的可設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和乙級以上綜合性醫(yī)院。
進城居民可用宅基地換取城鎮(zhèn)住房
進城務(wù)工后，留在農(nóng)村的土地如何處理也成為了不少農(nóng)民工頭疼的問題。對此，《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013-2020）征求意見意見稿》中明確提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)保持長久不變。
濟南市將探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的有償退出機制，同時在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索允許農(nóng)民進城落戶后依法處置承包地、宅基地、林地等農(nóng)村土地的有效形式。并推廣土地股份制，鼓勵農(nóng)民將土地租給農(nóng)村合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，確保自身生活質(zhì)量。
記者還了解到，目前濟南市正探索“宅基地換房”和“承包地換社保”等方式，在國家政策允許的框架內(nèi)，允許農(nóng)民以其宅基地按規(guī)定的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的一套住房，也可以以自己承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。