近年來，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面迅速擴大，但針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理體制卻比較混亂。西南財經(jīng)大學社會保障研究中心主任林義說，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基層平臺建設和能力建設問題變得尤為迫切，一些地方在人員編制、信息技術、金融支持、費用收繳與待遇發(fā)放管理服務能力顯得力不從心。

　　由于制度執(zhí)行和管理不到位，又缺少監(jiān)督機制，預留了腐敗空間。一些受訪干部說，“基金統(tǒng)籌和管理在縣一級，省市都無權過問，但省、市、縣又沒有成立對應的監(jiān)督機制，很多人都千方百計想動這筆錢。”

　　此外，如何實現(xiàn)老農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民保、城鎮(zhèn)職工保等不同險種的銜接，一直是較難處理的問題。林義表示，盡管采取只疊加、不扣減的方式推進制度銜接。但有可能在地區(qū)間的養(yǎng)老保險待遇水平出現(xiàn)新的不平衡，出現(xiàn)新的歷史欠債的隱患，加之基層經(jīng)辦機構處理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度銜接中的矛盾，對群眾的長期參保帶來不利影響。

　　須維護長期繳費意愿

　　專家認為，國家應從維護城鄉(xiāng)居民的長期繳費意愿、保證各級財政資金支持、實現(xiàn)財務收支與基金管理的可持續(xù)性、建立基礎管理平臺等方面著手，實現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

　　如何提高參保人的繳費意愿，靖鳳娥認為，首先國家應調(diào)高繳費標準，明確各級財政補貼的比例，根據(jù)不同的標準制定階梯式的補貼，鼓勵農(nóng)民多繳多得。其次，根據(jù)繳費年限，適當提高基層養(yǎng)老金的標準，鼓勵農(nóng)民長繳多得。

　　針對基礎養(yǎng)老金待遇偏低，調(diào)待機制缺失，制度正效應面臨減退的風險。張均表示，基礎養(yǎng)老金的調(diào)整要適當考慮經(jīng)濟增長和居民收入增長的因素，與物價指數(shù)掛鉤，與農(nóng)村最低生活保障的補差水平以及城鎮(zhèn)其他各類養(yǎng)老金待遇保持銜接。

　　專家建議，政府財政補貼向農(nóng)村和中低收入群體傾斜，拉近城鄉(xiāng)差別，減輕貧富差距。同時，定期評估轉移支付的有效性，把握財政總體預算和中長期預算，使得政策具有可持續(xù)性。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副院長朱俊生認為，國家應加強中央財政的轉移支付力度，解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況可能帶來的籌資難度，保證貧困地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并加大財政投入，提高保障水平。

　　孫建夫表示，政府可以借鑒企業(yè)年金的經(jīng)驗，建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶管理的受托人制度和信息披露制度，結束地方商業(yè)銀行格局的非專業(yè)化的局面，確保養(yǎng)老保險資金安全和基金保值增值，讓群眾放心。

　　專家認為，管理服務既影響已領取待遇的老人的保障服務程度，又會影響為數(shù)眾多的參保農(nóng)民。林義表示，國家應立足于構建長期穩(wěn)定運行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎管理平臺，在資金投入、人員編制、辦公場所、信息網(wǎng)絡建設、外部服務支撐等方面進行規(guī)劃布局，加快基層農(nóng)村社保專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度。

　　同時，加強基層平臺的建設，在機構名稱、信息化平臺、辦事規(guī)程、政策宣傳口徑上至少在一個省區(qū)內(nèi)保持基本統(tǒng)一。地區(qū)間力求避免較大的差異化政策、一地一策的模式，否則會帶來新的隱患。

　　城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系建設推進中必然面臨與其他制度的銜接。專家建議，國家抓好頂層設計，處理協(xié)調(diào)好利益關系，注重從完善機制上下功夫。同時，重視在普惠型制度建設和覆蓋面擴大上著力推進，避免因簡單提高待遇水平而引發(fā)公平的矛盾。在具體操作中應注意避免重復保障，重復計算。（人民網(wǎng)）