調(diào)查動(dòng)機(jī)
農(nóng)田是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而，在海南省�？谑醒葚S鎮(zhèn)，9個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)持續(xù)污染長(zhǎng)達(dá)10年，導(dǎo)致河里魚蝦絕跡，農(nóng)田無(wú)法耕種，農(nóng)民飲水困難。10年來(lái)，當(dāng)?shù)厝舜蟠韽臎](méi)有間斷反映此事，希望能得到有效的處理，但都沒(méi)有結(jié)果……
今年3月，海口市、美蘭區(qū)兩級(jí)人大代表陳學(xué)在海南省五屆人大一次代表大會(huì)上反映，海口市演豐鎮(zhèn)轄區(qū)海南農(nóng)工貿(mào)(羅牛山)有限公司等9個(gè)均達(dá)到上萬(wàn)頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，10年來(lái)未經(jīng)環(huán)保審批，在海南省東寨港自然保護(hù)區(qū)附近排出大量污染物，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)大量紅樹林死亡和1400多畝的農(nóng)耕地荒蕪，附近河流嚴(yán)重污染渾濁不堪。陳學(xué)提出議案建議進(jìn)行環(huán)境污染整治，還村民一片凈土。其間，省、市國(guó)土環(huán)境資源部門雖已對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的違法行為作出了相應(yīng)的行政處罰，但并未得到認(rèn)真執(zhí)行，環(huán)境污染持續(xù)加劇。
自今年4月份以來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，羅牛山公司6個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收就自行投入生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)7年之久，長(zhǎng)期將不經(jīng)過(guò)任何處理的污水排放到周邊河流、海域、溝渠、農(nóng)田，使得當(dāng)?shù)?000多村民的1400畝土地?zé)o法耕種，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活環(huán)境。而且，距此不遠(yuǎn)的海南東寨港國(guó)家級(jí)(紅樹林)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境也因此受到不同程度的破壞。
10月16日，《法制日?qǐng)?bào)》記者跟隨海南省人民檢察院檢察官在�？谑醒葚S鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查走訪。
養(yǎng)豬廢水不經(jīng)處理排10年
“10年來(lái)，羅牛山振龍豬場(chǎng)、三萬(wàn)頭豬場(chǎng)等大型養(yǎng)殖企業(yè)將養(yǎng)殖廢水直排和超標(biāo)排放到我們的農(nóng)田、溝渠、河流中，導(dǎo)致河里魚蝦絕跡，農(nóng)田也無(wú)法耕種，飲水困難。受害范圍包括演豐鎮(zhèn)茄南村委會(huì)、茄北村委會(huì)與道學(xué)村委會(huì)3個(gè)村委會(huì)共計(jì)5000多戶村民�！焙？谑�、美蘭區(qū)兩級(jí)人大代表，演豐鎮(zhèn)茄南村委會(huì)書記陳學(xué)介紹說(shuō)。
10月15日，記者跟隨陳學(xué)來(lái)到該村被污染的農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)看到，在演豐鎮(zhèn)茄南村委會(huì)的皇嬴村附近，大片農(nóng)田基本處于荒蕪狀態(tài)，只有幾頭老水牛在田里悠閑地漫步。在農(nóng)田中有許多條“渾濁”的小溪在緩緩流淌，還沒(méi)等記者走到跟前就已經(jīng)聞到一股股刺鼻的牲畜糞便味道。
“農(nóng)田是農(nóng)民的命根子，是我們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源�！标悓W(xué)表示，但現(xiàn)在，由于羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)污染導(dǎo)致了農(nóng)田含氮過(guò)高，無(wú)法耕種，魚塘蝦塘的養(yǎng)殖和東寨港紅樹林也受到不同程度的影響，演豐鎮(zhèn)，3個(gè)村委會(huì)接近1400畝的土地已經(jīng)荒蕪了近10年。被“奪”去了土地后，為了生計(jì)，村子里的青壯年勞力，要么選擇就近在鄰村干些零工，要么直接到城里打工去了。
陳學(xué)告訴記者，這10年來(lái)，他從沒(méi)有間斷反映此事，希望能得到有效的處理，但都沒(méi)有結(jié)果。許多村民直接去找養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者討說(shuō)法，但最終都是不了了之，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。養(yǎng)殖廢水繼續(xù)排，周邊生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞。
“自從我小時(shí)候起，家里的那十幾畝地基本沒(méi)有耕種過(guò)。中間雖然嘗試種過(guò)幾次，但都失敗了。為了補(bǔ)貼家里二十幾口人的吃穿用度，我只好去鄰村干起了泥瓦工�！�10月15日下午，剛從工地回來(lái)的演豐鎮(zhèn)茄南村委會(huì)皇嬴村村民陳興告訴記者。
10月16日上午，記者來(lái)到羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)，該養(yǎng)豬場(chǎng)原有3萬(wàn)頭生豬。然而，這些生豬產(chǎn)生的廢水不經(jīng)處理即通過(guò)管道排放，有些管道將污水排到田間用來(lái)澆菜，有些管道則是直接將污水排入演豐東河。事實(shí)上，羅牛山旗下的多家養(yǎng)豬場(chǎng)都位于演豐東河的流域。
記者在走訪中看到，�？诹_牛山種豬場(chǎng)直接就在該場(chǎng)門前隨便挖個(gè)坑作為污水池，集“沉淀、凈化”等功能于一身。因?yàn)闆](méi)有足夠的沼氣池、生化池和沉淀池，造成養(yǎng)殖污水不能完全凈化，池里的污水發(fā)黑發(fā)臭、蚊蠅成群。隨著養(yǎng)豬場(chǎng)里的污水不斷排出，池里的污水很快便溢出排入演豐東河，致使河流水質(zhì)遭受污染。
村民們告訴記者，十多年前，演豐東河清澈見底，他們經(jīng)常下河游泳、抓魚、撈蝦。自從幾年前上游開始建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)后，這里的河水逐漸變黑發(fā)臭。村里的幾十頭牛不明原因爛蹄子，一直不見好。據(jù)�？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站采集水樣化驗(yàn)顯示，演豐東河流域很多養(yǎng)豬場(chǎng)排放的污水水質(zhì)已超標(biāo)，屬于嚴(yán)重污染。
10月16日下午，記者在海南東寨港國(guó)家級(jí)(紅樹林)自然保護(hù)區(qū)看到大批紅樹被砍。當(dāng)?shù)卮迕窀嬷�，因東河等上游水源污染，團(tuán)虱大量繁殖，東寨港紅樹死亡面積有二三十畝之多。污染源不斷，作為世界知名的海岸濕地，紅樹林保護(hù)區(qū)危在旦夕。
檢察監(jiān)督能否根治污染
記者在采訪中了解到，今年6月中旬，海口市檢察院在走訪中發(fā)現(xiàn)，�？谑袃杉�(jí)人大代表均反映過(guò)�？诹_牛山養(yǎng)豬場(chǎng)污染問(wèn)題。為此，�？谑袡z察院聯(lián)合美蘭區(qū)檢察院對(duì)羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)污染事件開展調(diào)查。
“通過(guò)走訪海南省工商局、省國(guó)土環(huán)境資源廳和羅牛山總公司以及現(xiàn)場(chǎng)查看，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖情況、污染治理情況及其污染物排放情況的全面調(diào)查中了解到，海南羅牛山農(nóng)場(chǎng)6個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收就自行投入生產(chǎn)，對(duì)環(huán)保部門水污染零排放的要求置若罔聞，違規(guī)生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)7年之久，長(zhǎng)期將不經(jīng)過(guò)任何處理的污水排放到周邊河流，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活環(huán)境，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿�！焙？谑忻捞m區(qū)檢察院民行科林宇介紹說(shuō)。
海口市檢察院民行處樊光裕表示，海南省、市國(guó)土資源部門雖然已經(jīng)對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的違法行為作出過(guò)相應(yīng)的行政處罰，但并沒(méi)有得到認(rèn)真實(shí)施，也未產(chǎn)生實(shí)際效果，環(huán)境污染反而在持續(xù)加劇。
針對(duì)此事，海口市檢察院提請(qǐng)省檢察院向省國(guó)土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議。省檢察院建議省國(guó)土環(huán)境資源廳立即采取有效監(jiān)管措施，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)工作，督促羅牛山農(nóng)場(chǎng)停止環(huán)境侵權(quán)損害，進(jìn)行污染治理，限期達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)保防治要求。
記者了解到，在海南三級(jí)檢察系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)下，目前，海南農(nóng)工貿(mào)(羅牛山)有限公司已經(jīng)承諾對(duì)污水排放問(wèn)題進(jìn)行整改，3家污染嚴(yán)重的養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)被責(zé)令關(guān)停，另外3家養(yǎng)豬場(chǎng)承諾對(duì)污水排放問(wèn)題進(jìn)行限期整改，并將與村民就賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，最終徹底解決污水排放問(wèn)題。
“截至目前，繼�？谡颀堌i場(chǎng)之后，羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)關(guān)停日程，預(yù)計(jì)將在2014年1月底逐步實(shí)現(xiàn)全面關(guān)停，母豬產(chǎn)后不再配種，便即行淘汰。”羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人夏祖順邊說(shuō)邊向記者出示了該場(chǎng)制作的《羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)關(guān)停安排計(jì)劃》和《三萬(wàn)頭豬場(chǎng)現(xiàn)存生豬調(diào)查表》。
養(yǎng)殖業(yè)污染應(yīng)引重視
近年來(lái)，隨著人民生活水平的逐步提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。這一產(chǎn)業(yè)在為人們提供大量畜禽產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了一定程度的污染。尤其是2013年3月發(fā)生在黃浦江的死豬漂浮事件，使得生豬養(yǎng)殖等在環(huán)保生態(tài)系統(tǒng)中被忽視的中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題浮出水面，被更多人關(guān)注。
對(duì)此，對(duì)“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)法治”有著專門研究的海南大學(xué)法學(xué)院教授寧清同表示，生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，關(guān)于農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題更是如此。而根治畜禽養(yǎng)殖污染，不僅僅是環(huán)保部門的事，它還需要政府、企業(yè)、公眾相互配合，相互支持，擰成一股強(qiáng)大的合力。
“政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭，組織畜牧、環(huán)保、能源等相關(guān)部門共同商討治理方案和計(jì)劃，制定完善的方針政策，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，以保證畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作的順利開展�！睂幥逋J(rèn)為。
寧清同表示，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境治理原則，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)作為養(yǎng)殖污染的直接制造者，更應(yīng)當(dāng)成為污染治理的第一責(zé)任主體。因此，養(yǎng)殖企業(yè)務(wù)必完善建設(shè)治污設(shè)施，綜合利用多種技術(shù)處理污染，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或生態(tài)型零排放，使養(yǎng)殖環(huán)境得到全面改善。
采訪最后，有業(yè)內(nèi)專家向記者提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：羅牛山等9家養(yǎng)豬場(chǎng)造成的污染持續(xù)長(zhǎng)達(dá)10年，相關(guān)部門是否應(yīng)該反省追究瀆職人的責(zé)任？(記者邢東偉 通訊員翟小功林玥)