15歲的小敏(化名)出生在柳州，父母雙亡，爺爺、外公也已經(jīng)離世，奶奶和外婆年事已高，而且身體狀況欠佳。為此，奶奶和外婆便將小敏的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)給小敏的小姨陳女士，并進(jìn)行了公證，但小敏的戶口卻無法隨監(jiān)護(hù)人落戶南寧(本報8月9日曾作報道)。目前，唯一的解決方案便是打一場沒有“敵人”的官司，獲得法院判決，才能落戶。南國早報記者走訪發(fā)現(xiàn)，類似“制造敵人”打官司的案例還有不少
解決問題非得與家人“為敵”
小敏父母離世后，陳女士帶她到南寧生活。由于不能落戶，小敏只能在私立學(xué)校讀書。為此，陳女士支付了高額的費(fèi)用不說，即將參加中考的小敏由于戶口不在南寧，只能回到柳州考試，這讓陳女士十分擔(dān)憂。
本報南國法援公益律師張山分析稱，根據(jù)《民法通則》第十六條規(guī)定，陳女士要成為小敏的監(jiān)護(hù)人，依法只能由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意并指定。但是，陳女士咨詢后得知，南寧市當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒉徽J(rèn)可小敏老家所在的居民委員會的指定監(jiān)護(hù)決定，必須要出示法院的判決書才可以讓小敏遷移戶口。
為此，陳女士只能在拿到小敏所在居委會的指定監(jiān)護(hù)證明之后，起訴小敏的外婆和奶奶，以指定監(jiān)護(hù)存在爭議為由，要求法院確認(rèn)陳女士為小敏的監(jiān)護(hù)人，在拿到法院生效判決之后，再解決小敏的戶口問題。雖然此法能夠解決小敏的落戶問題，但陳女士覺得心里別扭極了：一家人原本和睦相處，相互理解，相互幫助，但現(xiàn)在卻因?yàn)槭掷m(xù)問題，把親戚變成“敵人”，對簿公堂，“這個方法真不人性，完全背離了制訂政策的初衷”。
制造“敵人”打官司并不鮮見
小虎(化名)的父親于2007年因車禍驟然離世，生前未留下遺囑。由于小虎祖父母早已過世，小虎父親留下的房產(chǎn)自然歸孤兒寡母所有。但他們在房產(chǎn)部門辦理房屋買賣手續(xù)時，卻被要求必須有公證機(jī)關(guān)的公證書或法院生效判決書確認(rèn)過的繼承權(quán)，才能辦理過戶。由于公證辦不下來，也因此不能出售這套房產(chǎn)，導(dǎo)致他們母子生活困難。2012年，本報南國法援公益律師獲悉此事后，想出了一個讓母子相互“為敵”的辦法——讓小虎起訴母親，“爭奪”繼承權(quán)，才解決了過戶問題。
南寧市民鄧先生的老伴臥病在床多年，已喪失行動能力及語言表達(dá)能力，無情感流露，家里花光積蓄為其治病，如今想賣房產(chǎn)，但房產(chǎn)部門稱必須當(dāng)事人到場簽字，這可難倒了鄧先生。近期，在律師的指點(diǎn)之下，由鄧先生起訴老伴，并列兒子為老伴的法定代理人，要求確認(rèn)其老伴為無民事行為能力人，并依法指定鄧先生為老伴的監(jiān)護(hù)人。最終鄧先生和老伴、兒子“對簿公堂”，在法院判決確認(rèn)其老伴為無民事行為能力人并依法指定鄧先生為老伴的監(jiān)護(hù)人之后，才順利到房產(chǎn)局辦理了房產(chǎn)買賣手續(xù)。
據(jù)記者了解，“制造敵人”的情況主要出現(xiàn)在房屋、汽車、銀行存款等過戶或繼承方面，主要存在的原因是房產(chǎn)、汽車登記部門在辦理過戶登記手續(xù)時，一方因死亡或缺乏獨(dú)立意思表示能力而相關(guān)部門需要公證書或判決書造成的。此類案件大多數(shù)發(fā)生在親人之間。
“只認(rèn)判決”可使行政部門避責(zé)
記者走訪了解到，南寧各基層法院都辦理過此類案件。由于此類案件的審理過程基本無爭議，所以法院都會啟用簡易程序，但當(dāng)事人還是得花不少時間和精力。
張山律師曾辦理過“制造敵人”的案件，他說，庭審時很和睦，甚至有些滑稽，“一家人笑呵呵地質(zhì)證、簽字，然后攜手離開”。法院多名法官也表示，雖然經(jīng)過律師“提點(diǎn)”，市民可以“制造”爭議來取得法院判決，但這種做法卻凸顯了行政部門的規(guī)章欠完善和機(jī)械化。其主要的思想根源在于，通過公證書和法院判決來作出具體行政行為，沒有任何責(zé)任和風(fēng)險，以避免自己被追責(zé)。他們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策和措施，達(dá)到便民的目的，不能把“包袱”都丟給法院，也給當(dāng)事人制造了訴累。
南寧市公安局負(fù)責(zé)戶籍方面工作的負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)戶籍登記都已經(jīng)流程化，落戶的居民必須依法辦事，有時，民警們也想變通一下，為市民解決問題，但往往系統(tǒng)卻無法錄入。他舉例稱，如果有法院判決，小敏的戶口就可以按照“投靠父母”這一規(guī)則辦理。另外，該負(fù)責(zé)人提醒道，每個部門認(rèn)可的手續(xù)不同，有些部門可以憑公證書辦理，但有些部門卻不能，例如小敏落戶，按照政策規(guī)定，他們只能憑民政部門的收養(yǎng)證明或法院的判決為依據(jù)。
[ 法條鏈接 ]
《民法通則》第十六條規(guī)定：未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。