頂風(fēng)而上建高爾夫球場，占用寶貴耕地違法建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目……26日我省通報(bào)的幾起土地違法案件令人觸目驚心。其實(shí)，這只不過是土地違法的冰山一角。
每年上千人受處分甚至被追刑責(zé)
“目前我省土地執(zhí)法形勢非常嚴(yán)峻。2013年，全省違法用地預(yù)計(jì)13萬畝，除了因?yàn)檎咦兓斐傻?萬畝，還有5萬畝；而今年由于國家要求加嚴(yán)，土地違法比2013年有所上升幾成定局。”我省有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者獲悉，衛(wèi)片執(zhí)法(指土地管理部門根據(jù)地面的實(shí)時(shí)衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的土地利用行為)發(fā)現(xiàn)，我省2009-2012年違法用地總規(guī)模分別為3.9萬畝、5.6萬畝、7.1萬畝、2.4萬畝。2012年好不容易實(shí)現(xiàn)了“部級零約談、零問責(zé)”，“5縣區(qū)耕地零違法”，2013年又現(xiàn)反彈。
因?yàn)橥恋剡`法，我省每年有上千人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追刑責(zé)。數(shù)字顯示，2010年，我省因土地違法處理1955人，其中縣處級干部5人；2011年處理2099人，其中縣處級干部3人；2012年，處理2507人，其中縣處級干部5人；2013年，處理1196人。
另一方面，涉土信訪量居高不下。數(shù)字顯示，自2009年國土資源部開通12336舉報(bào)電話以來，我省信訪量一直牢牢占據(jù)前三名位置。2013年度省國土資源廳受理群眾來信389件，比2012年度增加20%；接待來訪647起、3110人次，同比增加25.5%、49%；受理12336舉報(bào)電話1653個(gè)，同比增加6%。僅2014年1-4月份，部、省兩級就受理涉及山東的12336違法舉報(bào)電話579個(gè)。
個(gè)別村路寬達(dá)二三十米
國土執(zhí)法“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，大量的土地違法又以何為名？
“有的地方，借‘農(nóng)村道路’名義大量占用農(nóng)用地修建公路，個(gè)別寬度達(dá)二三十米，占用1000多畝耕地。有的地方，引入效益不高的企業(yè)大量圈地，政府視而不見，充耳不聞�！痹�5月24日的全省縣(市、區(qū))長、國家級開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任節(jié)約集約用地專題研討班上，一位省領(lǐng)導(dǎo)說起某些地方土地管理秩序的混亂，語氣嚴(yán)厲。
在26日專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，我省部署從6月1日起，對2013年1月1日以來發(fā)生的各類違法用地行為進(jìn)行一次為期三個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。按《行動(dòng)方案》的列舉，違法用地的“名義”花樣繁多：
“借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、遷村并點(diǎn)、村(鎮(zhèn))改造、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等名義，違法進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的行為；借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)開發(fā)等名義，違法進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；借工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘察、搶險(xiǎn)救災(zāi)、采礦用地方式改革試點(diǎn)等臨時(shí)用地名義，違法進(jìn)行永久性建設(shè)的行為；借農(nóng)村道路建設(shè)名義，違法進(jìn)行道路建設(shè)行為……”
“表面上看，有的是企業(yè)行為，實(shí)際處處都有當(dāng)?shù)卣挠白�。沒有政府點(diǎn)頭，這么大規(guī)模的違法占地怎么實(shí)施？”國家土地督察濟(jì)南局副專員杜滇昆在26日的會(huì)上說。
不能“發(fā)文即執(zhí)行、移交即完事”
對違法用地，基層干部也有話說。
“一些干部，特別是部分村支部書記、村委會(huì)主任，法律意識淡薄�！�26日，一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被記者問起怎么看待違法用地時(shí)說，“認(rèn)為村里的地‘我說了算’,有的甚至在競選時(shí)就夸下海口，拿賣地來增加集體收入。就別說個(gè)人拿好處了�！�
另外，他認(rèn)為一個(gè)重要的原因，是原來的違法用地處理不到位：“下了停工通知，叫他拆除了，結(jié)果他停一停，挨一挨，竟然取得了一部分有效手續(xù)，保留下來了。這樣的違法行為多了，起了反面的帶頭作用，后來者會(huì)心存僥幸，爭相效仿。”
為什么叫不停拆不掉？一位基層國土干部告訴記者，現(xiàn)在國土違法要強(qiáng)拆得移交法院，強(qiáng)制拆除只能由法院執(zhí)行。而這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任十幾年，轄區(qū)內(nèi)并未見到一起法院強(qiáng)拆的情況�！胺ㄔ汗倘粓�(zhí)行不力，但行政主管部門有督促之責(zé)，不能發(fā)文即執(zhí)法、移交就完事。違建沒拆除，土地沒復(fù)耕，怎么能算執(zhí)法到位了呢？”他說。
土地都沒有，怎么能取得“部分合法手續(xù)”呢？他告訴記者，他見到的這些手續(xù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、工商注冊、節(jié)能評估、環(huán)評等�！绊�(xiàng)目立項(xiàng)需要國土部門預(yù)審。問題是，國土部門在申請強(qiáng)制執(zhí)行之前有個(gè)罰款，企業(yè)拿著罰款收據(jù)，認(rèn)為款都罰了，還能不合法化嗎？發(fā)改部門也可能這樣理解。”
“要想堵住違法用地，一個(gè)是加強(qiáng)干部法制教育，更迫切的，是改變目前的執(zhí)法體制，形成閉環(huán)�！彼f。
企業(yè)怎么想？一位不愿透露姓名的企業(yè)主告訴記者，誰也不想看到自己投資好幾百萬的廠房被拆。但從項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地、公示、招拍掛到拿到土地證，順利地話也需要一年時(shí)間。如果主管部門能適當(dāng)提高審批效率，也會(huì)對減少違法起到積極作用。(本報(bào)記者 楊學(xué)瑩)