想做酒水制造商嗎？不需要生產(chǎn)設(shè)備達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生合格，只要花上一些錢，就能“買到”白酒生產(chǎn)許可證，開工制造。這并非“神話”，而是近期安徽質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)系列腐敗案爆出的真實(shí)案例。同樣，不用培訓(xùn)、考試，交上幾百塊錢，就能“買到”特種設(shè)備操作證，開吊車、開叉車、操作鍋爐“一路綠燈”……

　　如此明目張膽地販賣“真的假證”，著實(shí)令人跌碎眼鏡，更難以置信的是，事件的始作俑者都職微權(quán)輕。兜售特種設(shè)備操作人員證的，是蚌埠市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)周成民；販賣白酒生產(chǎn)許可證的江麗娜，只是安徽省質(zhì)監(jiān)局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心的普通工作人員。

　　周成民在短短6個(gè)月內(nèi)竟制作了2600本假證，如非持假證者在上海露出馬腳，不知這種瘋狂制假會(huì)延續(xù)到何時(shí)，又會(huì)給社會(huì)帶來(lái)多么巨大的潛在威脅？如果說周成民多少還掌握一定的審批權(quán)力，江麗娜僅負(fù)責(zé)打印、發(fā)證等事務(wù)性工作，竟然移花接木實(shí)現(xiàn)了“借證謀利”。兩個(gè)人的瘋狂舉動(dòng)，再次驗(yàn)證了權(quán)力之所以能變現(xiàn)，不僅在于稀缺，更在于不受制約。以中央大規(guī)模下放行政審批權(quán)為背景，兩起令人嘆為觀止的販賣假證案件格外發(fā)人深省。

　　新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消、下放了400余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其范圍之廣、力度之大有目共睹。取消、下放審批權(quán)，意味著在拆除門檻之后市場(chǎng)更加開放，由此鼓勵(lì)民間組織發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。但是，取消行政審批權(quán)并不意味著取消管理，更不意味著取消監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)實(shí)情況是，相比看得見的權(quán)力下放，監(jiān)督與問責(zé)往往容易被忽略，如果不是缺少有效的制約與監(jiān)督，周成民何致一手包辦制證各個(gè)環(huán)節(jié)？江麗娜又豈能僅憑證件副本輕松“克隆”？

　　實(shí)際上，對(duì)于中央政府而言，政府職能改革始終堅(jiān)持“放權(quán)”與“監(jiān)管”并重，去年6月國(guó)務(wù)院分兩批取消、下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)時(shí)，就明確提出“要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督”。在今年6月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了“放”和“管”。簡(jiǎn)政放權(quán)旨在將政府部門從繁雜的行政審批等事務(wù)性工作中解放出來(lái)，這也是多地探索“權(quán)力清單”制度的關(guān)鍵所在，但下放的權(quán)力如何運(yùn)行，不僅關(guān)乎民生福祉，更是檢驗(yàn)放權(quán)正當(dāng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這種意義上說，強(qiáng)化監(jiān)管是簡(jiǎn)政放權(quán)的前提和基礎(chǔ)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)要受監(jiān)督。

　　兩起案件曝光后，安徽省質(zhì)監(jiān)局對(duì)許可證審批業(yè)務(wù)進(jìn)行改革，將業(yè)務(wù)全部放到安徽省政務(wù)中心窗口，實(shí)行一站受理、限時(shí)審批、公開流程、專家搖號(hào)評(píng)審。雖然只是亡羊補(bǔ)牢，但對(duì)其他地區(qū)也不無(wú)啟發(fā)意義。（趙志疆）