最高檢統(tǒng)計(jì) 每年查辦的腐敗案七八成靠群眾舉報(bào) 但目前舉報(bào)人保護(hù)法律不完善 專家建議——

　　爆料貪腐者應(yīng)全程受保護(hù)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)課題“犯罪防控與公眾參與”專家組提出，我國(guó)應(yīng)完善舉報(bào)人、證人權(quán)益保護(hù)制度。同時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)部門如接到舉報(bào)人的保護(hù)要求時(shí)，必須提供保護(hù)，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　該課題負(fù)責(zé)專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院郭理蓉副教授告訴《法制晚報(bào)》記者，據(jù)最高檢舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年查辦的腐敗案件中有七八成靠群眾舉報(bào)。

　　只有相關(guān)職能部門對(duì)于舉報(bào)人、證人予以充分保護(hù)，才能消除公民揭發(fā)、檢舉的后顧之憂。我國(guó)雖然也有一些關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定，但散見(jiàn)于最高檢、中紀(jì)委監(jiān)察部門的規(guī)章中，位階低、職責(zé)不清、保護(hù)范圍較窄、手段匱乏、程序缺失、執(zhí)行力度不夠。

　　新《刑事訴訟法》增加了證人保護(hù)的法條，如規(guī)定“對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等特殊案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)”。

　　但保護(hù)措施何時(shí)啟動(dòng)并未明確規(guī)定，法院、檢察院、公安三個(gè)機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分也不明確，且僅規(guī)定了對(duì)幾類特殊案件的證人保護(hù)措施，保護(hù)范圍較窄。

　　專家建議 與舉報(bào)人關(guān)系密切者也應(yīng)保護(hù)

　　郭理蓉提出，一是要擴(kuò)大保護(hù)范圍，不僅要保護(hù)舉報(bào)人、證人本人，還要保護(hù)其近親屬和足以影響舉報(bào)人的其他關(guān)系密切的人。

　　不僅要保障舉報(bào)人、證人的人身安全，還要保護(hù)證人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。

　　二是保護(hù)方法要更加多樣化，既要包括證人保密、危險(xiǎn)報(bào)告、舉報(bào)人身份重置等一般保護(hù)，也要包括重點(diǎn)證人的貼身保護(hù)、作證后的特殊證人保護(hù)、易受傷害證人的程序保護(hù)及對(duì)證人的輔助保護(hù)措施。

　　三是必須加強(qiáng)程序方面的制度保障，明確保護(hù)部門的職能、分工和責(zé)任，在接到舉報(bào)人的保護(hù)要求時(shí)，必須提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

　　對(duì)保護(hù)措施配以具體的程序性規(guī)定，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，如在必要時(shí)相關(guān)部門可提前介入，對(duì)舉報(bào)人提供切實(shí)有效的保護(hù)。

　　郭理蓉說(shuō)，目前刑訴法有關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人和證人的職責(zé)由公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院行使的規(guī)定，但關(guān)鍵是分工要明確：

　　偵查階段的舉報(bào)人和證人保護(hù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　　由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣�，偵查階段的舉報(bào)人和證人保護(hù)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　　審查起訴階段的證人保護(hù)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　　審判階段的證人保護(hù)由法院負(fù)責(zé)；

　　審判結(jié)束后的證人保護(hù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（記者 汪紅）