近來，多地發(fā)生餐飲企業(yè)向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：9月，河南省新鄉(xiāng)市東方賓館掛起條幅，老板向古固寨鎮(zhèn)政府討要吃喝欠賬；6月，北京延慶一鄉(xiāng)村飯館老板馬先生拿著白條，將北京延慶縣一村村委會(huì)告上法庭……
“新華視點(diǎn)”記者了解到，在反腐高壓下，多地現(xiàn)吃喝白條“追債潮”。而該由誰來為這些多年積累、數(shù)額不小的欠賬買單，則成了一個(gè)難題。
政府“吃喝潮”落幕，白條“追債潮”涌起
長(zhǎng)期以來，一些地方政府部門公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨：上級(jí)來檢查要吃、同級(jí)來調(diào)研要吃、開會(huì)要吃、辦活動(dòng)更要吃，一周七天，幾乎每天都要陪同吃喝，有時(shí)一頓飯還要趕兩三個(gè)場(chǎng)子。
“鎮(zhèn)村是吃喝白條多發(fā)區(qū)域。我們縣里幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積壓著一大堆白條，總額加起來估計(jì)有三四百萬元�！标兾饕晃粨�(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的副縣長(zhǎng)說。
大量的政府接待，讓一些餐廳酒樓“火”了起來。一位在河南南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開餐館20多年的老板對(duì)記者說，其飯店2009年的營(yíng)業(yè)額大約30萬元，其中政府接待就占到19萬元�！暗昀锏拇蟀g永遠(yuǎn)都留著，鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記幾乎天天都得來，廚師對(duì)他們的口味都了如指掌”。
公務(wù)接待多了，“先簽單后結(jié)賬”的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。餐館為了維護(hù)關(guān)系、留住“吃喝大戶”，也樂于配合。然而，隨著中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”力度加強(qiáng)，公款大吃大喝歪風(fēng)得到有效遏制，一些主營(yíng)公務(wù)接待的餐飲企業(yè)生意下滑，甚至面臨倒閉。于是，餐館和政府原本“默契”的關(guān)系被打破，討要政府吃喝白條的事件接連出現(xiàn)。
甘肅省和政縣26個(gè)部門過去14年間拖欠一家飯店70萬元。今年5月，該飯店通過網(wǎng)絡(luò)曝光的辦法討債；湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館5年間被10多個(gè)政府單位打白條吃垮，累計(jì)遭欠餐費(fèi)40多萬元，8月，店主被迫求助媒體“討債”。
從相對(duì)溫和的上門催討到拉橫幅、上網(wǎng)曝光，直到與政府部門對(duì)簿公堂，各地餐飲企業(yè)的“討債”方式不一而足。
甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，店里的生意明顯沒有過去好，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很大困難，所以才想著追繳以前的欠款。河南新鄉(xiāng)市東方賓館的工作人員也表示，賓館目前經(jīng)營(yíng)狀況不佳，員工已經(jīng)發(fā)不出工資，無奈之下才用掛條幅的形式討飯錢。
而另一起“討債”事件的發(fā)生地——湖北省陽新縣干部稱，2014年以來，陽新縣進(jìn)行“正風(fēng)肅紀(jì)”行動(dòng)，對(duì)一些村經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)，處理了一批財(cái)務(wù)管理混亂、大吃大喝的干部。有的村干部被免職，有的甚至被刑拘。不過，由于“人變了，怕不認(rèn)賬”，餐館老板趕緊求助媒體討賬。
還款面臨諸多問題
河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全(化名)說，他開了多年飯店，被鎮(zhèn)政府和各個(gè)村拖欠了幾十萬元，時(shí)間最久遠(yuǎn)的一張白條是1994年的。由于討債無門，現(xiàn)在，他只能找當(dāng)年打這些白條的人要錢，“誰吃的讓誰還”。
“這些從前當(dāng)過村干部的人，現(xiàn)在很多一屁股外債，都是原來吃喝打白條留下的。有一個(gè)村干部在我的飯店累計(jì)吃喝一萬多元，去年過年前，我去找他要錢，他說窮得連過年的錢都沒有。說著說著眼淚就下來了，60多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣，一萬多元錢也不要了�！蓖跞f。
記者了解到，由于欠賬數(shù)量較多、成因復(fù)雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬，但還款面臨諸多問題。
——輾轉(zhuǎn)多時(shí)成“無頭”賬。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，沒有具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有經(jīng)費(fèi)用于接待，所以往往暫時(shí)簽單，后期再通過其他渠道償還一些欠款。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因，有些欠賬就成了“無頭賬”。
——“公了”還是“私了”存爭(zhēng)議。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個(gè)人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個(gè)人簽名且無法確認(rèn)為公務(wù)接待的吃喝白條，由個(gè)人償還。但對(duì)此，一些干部并不認(rèn)同。而在甘肅和政縣，部分欠款單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，無奈之下，更是采取了由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自行墊付欠款的辦法。
——無力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計(jì)44.2萬元的欠款中，應(yīng)由12家村集體和4家鎮(zhèn)直單位歸還的有22.5萬元，目前只還了10.5萬元，村集體大多數(shù)欠款未還。當(dāng)?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟(jì)收入，還款只好舉新債�！按謇餂]有錢，只能先借錢還債”，三溪口村支書明道祥說，“村集體最終借了3萬多元，還清了欠款�！�
——還款來源不清。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當(dāng)?shù)匾患邑i蹄店打了70萬元白條，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員表示，欠款是由鎮(zhèn)財(cái)政支付的。但70萬元的吃喝欠款，是否應(yīng)全部由財(cái)政埋單，鎮(zhèn)財(cái)政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應(yīng)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說，財(cái)政的每一筆支出都應(yīng)有明確說明，若是挪用其他公用經(jīng)費(fèi)來還吃喝欠款有違規(guī)之嫌，可能帶來更多后續(xù)問題。
嚴(yán)格預(yù)算管理，明確招待費(fèi)指標(biāo)
有關(guān)專家認(rèn)為，由于多年前基層政府和組織管理相對(duì)混亂，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見，導(dǎo)致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條，根治白條現(xiàn)象，需要更多治本之策。
1998年5月開始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%。2013年12月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，白條很多是繞過這個(gè)2%，是典型的寅吃卯糧。面對(duì)目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經(jīng)裁定該由財(cái)政支付的部分，應(yīng)在合理制定下一年預(yù)算時(shí)有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴(yán)格預(yù)算管理，明確招待費(fèi)指標(biāo)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，杜絕超支行為。
多年關(guān)注鄉(xiāng)村問題的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，化解政府積壓的吃喝白條，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，特別是要明晰公務(wù)接待和個(gè)人吃喝的界限。在經(jīng)過合理方式對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)后，不管是公家還是個(gè)人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為，在盡快摸清債務(wù)底數(shù)，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計(jì)劃的同時(shí)，也應(yīng)不局限于“還清了事”，而要加強(qiáng)對(duì)白條中涉及的腐敗問題嚴(yán)厲問責(zé)，加大懲戒力度，以儆效尤。(“新華視點(diǎn)”記者 石志勇 付昊蘇 黎昌政 范培珅 翟永冠)