在剛剛過去的“十一”黃金周，旅游再次成為許多人的假日生活主題，但今年依然擺脫不了“人堵、車堵、心堵”的旅游體驗。隨著公眾旅游需求的日益增長，以及國內(nèi)旅游市場蛋糕的越做越大，旅游業(yè)的發(fā)展備受全社會的關注。讓黃金周不再熬成“黃金粥”，讓旅游業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，這些聲音反映出人們對旅游業(yè)未來的美好期盼。

　　實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，旅游法必須發(fā)揮出制度基石作用。這部自去年10月1日起實施的法律，改變了我國旅游業(yè)過去“無法可依”的狀態(tài)，在規(guī)范旅游行業(yè)市場秩序、保障游客合法權(quán)益等方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極作用。不過，由于受到我國游客數(shù)量過于龐大、旅游市場高度復雜、法律實施剛剛起步等因素制約，一些旅游行業(yè)亂象仍然大面積存在，這在黃金周期間表現(xiàn)得尤為明顯。比如，曾經(jīng)飽受詬病的“零團費”消費陷阱死灰復燃，旅行社誘騙甚至強迫游客購物的伎倆不斷翻新；節(jié)假日出游高峰期，各種“黑導游”事件仍是屢見不鮮；游客“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象，依然隨處可見。

　　當前旅游業(yè)的問題在哪里？概括起來主要有三類：一是指向景區(qū)經(jīng)營管理者，普遍患上了“門票依賴癥”。雖然國家發(fā)改委“禁漲令”實行7年，但景區(qū)門票漲價的腳步從未停止，不僅價格高，而且存在漲價幅度大、頻率高、調(diào)漲節(jié)點明顯的特點。二是指向旅游公司以及導游領隊，誘導、欺騙、強迫游客的行為層出不窮。常見的做法是，上車重復收費、途中引導購物、虛假宣傳旅游地，有北京“黑導游”就將游客帶到居庸關稱這就是八達嶺。三是指向游客自身，不文明現(xiàn)象比較嚴重。今年9月，國家主席習近平出訪馬爾代夫時就曾用幽默語言提醒我國公民，到海外旅游要講文明，礦泉水瓶不要亂扔，不要破壞當?shù)氐纳汉鹘浮＿@以小見大的一席話，客觀地指出了我國一些游客在旅游方面存在的不文明問題。

　　針對這些問題，現(xiàn)行旅游法和今年8月21日國務院印發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》已經(jīng)作出了相應規(guī)定。比如，對于旅游業(yè)來說，“要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求”；對于導游和領隊而言，“不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目”；對于旅游者來說，“在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”……這些法律法規(guī)和實施意見，為我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展框定了正確方向。

　　但切記“徒法不足以自行”，指望依靠一部法律解決旅游業(yè)的所有問題并不實際，況且現(xiàn)行旅游法還欠缺包含監(jiān)管機制、處罰方法等在內(nèi)的詳細實施細則。例如，關于文明出游的問題，雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范，但沒有明確，如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦，而且游客人數(shù)眾多，對于景區(qū)而言，存在取證難、執(zhí)法難的尷尬。去年12月，國家旅游局針對爭議較多的“旅游法第三十五條”，專門發(fā)布了一份解釋性通知。這種權(quán)威解讀明確了旅游執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法規(guī)范，得到了輿論一致好評。但總體來說，權(quán)威部門對旅游法的解讀和釋義仍顯不足，一些規(guī)范行業(yè)標準、懲治行業(yè)亂象的表述稍顯空乏，不利于旅游法宣傳和對旅游從業(yè)人員進行培訓。由此可見，旅游業(yè)發(fā)展不僅需要法律框定方向，而且需要細則配合落地。

　　我國旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，是一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入等方面的綜合推動作用日益突出。當前，最重要、最迫切的任務就是推動旅游法的有效實施，抓緊制定相關政策的實施細則，進一步規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游者合法權(quán)益，從而為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效的法治保障。

　　南方日報評論員