在甘肅省莊浪縣朱店鎮(zhèn)東北約2公里處，鄭山村和毛柳村緊密相鄰，前者地處半山坳滑坡地帶，后者處于山腳下臨近省道的沿河川地。按照規(guī)劃，鄭山村的200多戶村民，應(yīng)該在6年前就入住由政府實(shí)施建設(shè)的移民新村。然而，最終住進(jìn)移民新村的，卻是與該項(xiàng)目毫不相干的毛柳村100多戶村民，在保留原戶口的同時(shí)，政府還為他們頒發(fā)了明顯作假的“鄭山村”戶口簿。
在政府授意下“頂替”鄭山村村民入住新居的毛柳村村民，本應(yīng)是知足的，但實(shí)際上他們也憋屈得很，房款幾乎全部由自己負(fù)擔(dān)，政府的扶持款成了空頭支票，還不得不再繳納一筆土地使用證費(fèi)用，顯得“弄巧成拙”。
2014年12月中旬，記者前往甘肅省莊浪縣，對(duì)朱店鎮(zhèn)鄭山村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開為期四天的采訪調(diào)查，結(jié)果令人震驚——
政府涉嫌集體造假 數(shù)百萬資金違規(guī)使用
甘肅莊浪“假移民”事件調(diào)查
偷梁換柱的民生工程
為了改善山區(qū)居民的居住環(huán)境，易地扶貧搬遷移民工程一直都是我國(guó)各級(jí)政府力推的重要民生工程。對(duì)于地處甘肅省莊浪縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄭山村，借力政府規(guī)劃建設(shè)移民到新農(nóng)村，無疑是改變貧困落后的唯一希望。早在2007年，莊浪縣政府就下發(fā)了一份《關(guān)于印發(fā)2007年全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知(莊政辦發(fā)〔2007〕17號(hào))》，文件指出，要率先對(duì)鄭山村完成搬遷安置，并明確年內(nèi)要開建朱店鎮(zhèn)鄭山村新建村。
距離縣城僅七公里，說起來不遠(yuǎn)，但由于鄭山村五個(gè)社的村民分散居住在鄭家山、朱家山和朱家后山上，村里沒有直通的公路，尤其是住在朱家后山的四社和五社居民，鮮與外界來往，尤如隔世。在莊浪縣城，甚至罕有出租車司機(jī)愿意前往鄭山村，偏遠(yuǎn)山中成為了當(dāng)?shù)貙?duì)鄭山村的固有印象，事實(shí)也是如此。
記者由莊浪縣董家灣大橋向北行直到鄭家山,沿曲折的盤旋山路走到半山上，鄭山村一社、二社和三社居民房零亂地橫亙?cè)邳S土朝天的山坳中。再一直沿著冰雪覆蓋的山路爬到山頂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便望見朱家后山上稀稀拉拉的幾十間房屋,這個(gè)地方叫鴉兒灣，住著鄭山村四社和五社的村民。這里山陡、路滑、地偏，明顯貧困落后，用山下村民的話說是“他們還處在解放前”。
鄭山村共有250戶、1000多個(gè)村民，目前除了留守的兒童和老人，大部分人選擇了外出務(wù)工，稍微有些積蓄的村民則選擇遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。雖然祖祖輩輩在與貧瘠斗爭(zhēng)，但惡劣的自然環(huán)境還是使他們繼續(xù)貧窮。
更讓人悲憫的是，在遭受貧窮的同時(shí)，還要承受著當(dāng)?shù)卣拿杀魏陀夼?br />
在走訪中發(fā)現(xiàn)，鄭家后山五社朱姓村民一家四口人只有一間房一個(gè)炕，眼看要倒塌的小廚房?jī)?nèi)連個(gè)放碗的柜子都沒有……
有戶五社朱姓村民十口人擠在三間小破房子里生活，黑洞洞的土廚房都不好意思讓記者看……
有戶村民父、子、孫三代人住在兩間用椽頂著梁的危房中……
有幾位殘疾的村民說政府很樂意給他們辦殘疾證，但從沒領(lǐng)到過任何補(bǔ)助。
看著岌岌可危的小土房，問他們有沒有得到危房改建補(bǔ)貼什么的?他們說，2009年政府來照過相登記過，還收了40元照相費(fèi)。記者提出要看看他們的票據(jù)，他們說沒有給票據(jù)。他們說已經(jīng)盼了四年，今年又登記了，沒收費(fèi)，這次再不盼了，上面撥了款也不會(huì)給他們，因?yàn)樗麄儾皇顷P(guān)系戶……
雖已經(jīng)四世同堂,在這里生活了大半輩子，但滿頭銀發(fā)的鄭喜壽(化名)還是為自己生在這個(gè)窮地方感到羞愧，因?yàn)橐簧际秦毨А?ldquo;不夸張地說，外村待嫁的姑娘一聽小伙兒是鄭山村的，扭頭就走，我們村計(jì)劃生育搞得最好。”老鄭的戲謔中透出幾分無奈，卻也十分貼切。對(duì)于這個(gè)貧瘠積弱多年的村落來說，搬遷或許是唯一的出路!
“我們?cè)缇鸵呀?jīng)不想繼續(xù)在這個(gè)地方住下去了!”在接受記者采訪時(shí)，絕大多數(shù)鄭山村村民表達(dá)了類似的意愿，但離開談何容易。鄭喜壽告訴記者，由于鄭山村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，過去若干年改變貧困村面貌一直都是省市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。曾經(jīng)有一位平?jīng)鍪懈笔虚L(zhǎng)還特意把鄭山村作為聯(lián)系點(diǎn)，希望在他任期內(nèi)讓鄭山村移民搬遷變成現(xiàn)實(shí)，但最終還是落空了。
提起2008年近在咫尺的移民搬遷，老鄭的目光中閃現(xiàn)過一絲苦澀。大會(huì)、小會(huì)開了好多次，政府說給每戶的扶持款是2萬元，自己再交2萬元就能搬進(jìn)山下的新村。新村建設(shè)地址也選了，除了上級(jí)資金以外，鄭山村萬事俱備。但突然降臨的結(jié)果，給老鄭和村民們的頭上潑下了一盆冷水——縣政府領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)上開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搬遷村規(guī)劃調(diào)整，鄭山村暫不動(dòng)，先搬毛柳村。這樣的結(jié)果讓老鄭和村民們一時(shí)難以接受，于是上訪和質(zhì)疑同步出現(xiàn)。
我們要個(gè)說法!我們要移民到山下!屢屢走進(jìn)莊浪縣委縣政府大院信訪的鄭山村村民試圖改變突然宣布的結(jié)果，但隨著毛柳村120戶、幾百口居民開始入住新農(nóng)村，鄭山村村民深感到回天乏術(shù)。
“我們被政府欺騙了，被別人頂替了，頂替我們的就是山下的‘鄰居’毛柳村!”老鄭與大多數(shù)鄭山村村民都這樣判斷。省市的立項(xiàng)批復(fù)和所有的實(shí)施方案主體都是鄭山村，為何突然花落旁家?莊浪縣政府又將如何面對(duì)上級(jí)部門的驗(yàn)收?專項(xiàng)資金為何不專款專用?
上述種種疑問，成了積壓在村民胸中多年的憤怒和待解之謎。莊浪縣政府應(yīng)該給予公開的立項(xiàng)信息，他們卻詢問了多次無果。
“這中間有沒有貓膩我們不知道，但為了應(yīng)對(duì)上級(jí)驗(yàn)收，莊浪縣政府向毛柳村人發(fā)放了居住地為鄭山村的戶口本，一家兩個(gè)戶口本，幾百口人搖身一變，既是毛柳村人又是鄭山村人，在當(dāng)?shù)厥侨吮M皆知的‘秘密’。”老鄭如是說。
“假戶口”應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查
鄭山村民舉報(bào)的莊浪縣政府給一個(gè)村莊發(fā)放幾百人的假戶口，頂替鄭山村新農(nóng)村移民項(xiàng)目問題是否存在?12月12日，記者走進(jìn)毛柳新村一探究竟。
距離鄭山村直線距離不超過1公里，作為級(jí)別相同的行政村，毛柳村雖說也屬于貧困村，但處于河邊川地，與省道相通，無論從村容村貌或居住環(huán)境上都要優(yōu)于鄭山村，毛柳村更多的是新建不超過五年的民居。青磚紅瓦點(diǎn)綴鄉(xiāng)間，錯(cuò)落有致的房屋透出一派欣榮景象，得益于新農(nóng)村移民建設(shè)，毛柳村從外觀上與鄭山村天差地別。
得知記者要了解新農(nóng)村移民事宜，毛柳村村民大多三緘其口。經(jīng)過了一番耐心的開導(dǎo)后，毛柳村張某才同意以匿名的方式與記者交流。
他說：“我們也沒想到會(huì)給我們村建新房，一開始，市、縣、鄉(xiāng)的規(guī)劃目標(biāo)都是鄭山村，聽說是臨時(shí)改變的。建設(shè)新農(nóng)村，由鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)選址并對(duì)新房統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工，一共120戶，除了3戶(領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系)是外村人，其他的都是毛柳村村民。”
“新房入住后，市里要驗(yàn)收檢查。鎮(zhèn)里給我們村統(tǒng)一發(fā)放了新的戶口簿，新戶口上的籍貫住址統(tǒng)一被更改為‘鄭山村’。”張某回憶稱，戶口簿發(fā)放的時(shí)間正是在市里檢查組進(jìn)村檢查之前。當(dāng)時(shí)村委對(duì)每戶購房人強(qiáng)調(diào)，凡是有領(lǐng)導(dǎo)入戶問村民，要統(tǒng)一口徑，一律不得承認(rèn)自己是毛柳村人，就說是鄭山村的人。同時(shí)，還給毛柳村購買新房的村民各發(fā)了由莊浪縣公安局監(jiān)制、蓋有甘肅省公安廳戶口專用印章的居民戶口簿。
張某向記者提供的新戶口本住址顯示為鄭山村。而舊的戶口本住址信息則與張某身份證件一致。張某說：“平常用的還是毛柳村的戶口本，這個(gè)是真的。新戶口簿的確是假的，政府也一再強(qiáng)調(diào)不得隨意拿出來，違反者將被強(qiáng)制搬離新的住所。政府還隨意改變了當(dāng)初購買新房時(shí)的承諾，辦毛柳村集體土地使用證時(shí)，另外又從每家收了800到860元不等的辦證費(fèi)，連票都沒有，我們又不敢說什么。”
記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入住新農(nóng)村項(xiàng)目的毛柳村村民都有兩套戶口簿，除了住址和服務(wù)處所欄信息有別于舊的戶口簿以外，其他則無差別。每家都有集體土地使用證和“毛柳安置區(qū)居民住宅修建合同書”。
為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，莊浪縣政府不惜為毛柳村新村幾百人的戶口集體造假。對(duì)于鄭山村村民而言，這并不是唯一能抓住的證據(jù)。老鄭告訴記者：“在市里檢查組離開莊浪后，當(dāng)?shù)毓俜綀?bào)紙宣傳報(bào)道了市委常委、副市長(zhǎng)鄧曉龍深入毛柳村新農(nóng)村調(diào)研的消息。”
平?jīng)鍪形{(diào)研組并沒有發(fā)現(xiàn)這起新農(nóng)村移民項(xiàng)目違規(guī)，以及幾百人的戶口集體造假等問題，從這個(gè)層面上說，莊浪縣偷梁換柱的做法獲得了成功。作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的主抓工程“鄭山移民新農(nóng)村”則成為了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的赫赫政績(jī)。
彼時(shí)，作為新農(nóng)村移民搬遷項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的朱店鎮(zhèn)黨委書記馬發(fā)榮，在完成本該屬于鄭山村的毛柳村移民項(xiàng)目后，實(shí)現(xiàn)了政治生涯的重要轉(zhuǎn)折，2013年已升遷為莊浪縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。
專項(xiàng)資金去向不明
兩本只有地址不一樣的戶口簿，一座座嶄新的新民居，兩者之間的邏輯看似隱晦，實(shí)則秘密并不難被發(fā)現(xiàn)，毛柳村村民借機(jī)改變生活環(huán)境，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)獲得升遷籌碼，看似公平合理的背后，被忽略的是鄭山村這個(gè)急需改變面貌卻愿景落空的現(xiàn)實(shí)與憤怒。
政府為何做出這樣的選擇?在鄭山村一直流傳著的說法是，政府“截流”了本該實(shí)際運(yùn)用到鄭山村移民建設(shè)的專項(xiàng)資金。
“這就是赤裸裸的造假，如果不作假，搬遷的就應(yīng)該是我們鄭山村。”老鄭信誓旦旦地說道。當(dāng)時(shí)鄭山村移民搬遷項(xiàng)目是市里重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，市里給付的專項(xiàng)資金理應(yīng)實(shí)行�？顚Ｓ迷瓌t，但是這一項(xiàng)目的資金并沒有運(yùn)用到建設(shè)鄭山村新農(nóng)村移民搬遷項(xiàng)目上。
或者說，建設(shè)鄭山村新村的成本被間接的轉(zhuǎn)嫁到毛柳村的新村建設(shè)上了。這一說法，得到了毛柳村村民的證實(shí)。毛柳村村民告訴記者，所有入住新村的村民均繳納了4萬元不等的購房款。
實(shí)際上應(yīng)該由政府承擔(dān)建設(shè)的新農(nóng)村移民搬遷項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手成為了政府獲利的工具。買房之初村民即與當(dāng)?shù)卣炗喠速彿亢贤宕迕裉峁┑馁彿亢贤@示，甲方為朱店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)萬金柱和毛柳村村委會(huì)柳敏財(cái)，乙方為實(shí)際購買人。
毛柳村村民告訴記者，鎮(zhèn)長(zhǎng)萬金柱由于挪用扶貧資金目前已獲刑收監(jiān)。這一消息，記者在平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)獲得了進(jìn)一步證實(shí)，而萬金柱所挪用的扶貧資金是否包括鄭山村移民項(xiàng)目資金，當(dāng)?shù)厮痉ú块T則無具體說明。
鄭山村村民告訴記者，萬金柱東窗事發(fā)并非偶然，朱店鎮(zhèn)近年來一直作為市里重點(diǎn)幫扶的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策和資金上有著其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的“優(yōu)勢(shì)”，各種大量的惠農(nóng)惠民資金由上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)。
“錢就在鎮(zhèn)里的賬戶上，怎么花也都是鎮(zhèn)里說了算，容易運(yùn)作，卻很難監(jiān)管。以鄭山村移民項(xiàng)目這事，國(guó)家撥的資金本該�？顚Ｓ�，但實(shí)際被政府轉(zhuǎn)手賣出，省下來的錢都哪去了?”當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙耐诵莞刹咳缡且蓡枴?br />
記者按照村民所述算了一筆賬，鄭山村村民說當(dāng)初政府要給每家撥款2萬元建120戶居民的新村，每家只要再交2萬元就可以建好住進(jìn)新房。也就是說，鄭山村移民項(xiàng)目政府至少要撥款240萬元，村民自籌240萬元，共計(jì)480萬元�？珊髞碓诿褰诵麓鍟r(shí)每家收了4萬元不等，合計(jì)480萬元左右;另外，辦集體土地使用證每戶又收了800元不等，合計(jì)96000元左右;再加上政府至少撥款240萬元，總合計(jì)820萬元左右。這樣看，實(shí)際項(xiàng)目規(guī)模沒變，政府換個(gè)名，倒倒手，做做假，手里的錢從480萬元就變成了820萬元。這種瞞天過海的操作，真令人驚嘆!
然而，鄭山村人得到的消息是鄭山村移民建設(shè)項(xiàng)目資金大概有500萬元。這一項(xiàng)目資金是否給付到位?用作何處?建好的這個(gè)毛柳村新村又是否另外得到撥款?由于莊浪縣委政府拒絕接受記者采訪，相關(guān)問題一時(shí)無解。
新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。資金來源主要為中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金、中央國(guó)債以工代賑資金、省級(jí)配套資金和市縣自籌資金。從莊浪縣《關(guān)于印發(fā)2007年全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知(莊政辦發(fā)〔2007〕17號(hào))》文件中可以看出，朱店鎮(zhèn)鄭山村是移民新建村，屬于《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》以內(nèi)的項(xiàng)目，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，幫助農(nóng)民脫貧致富的核心項(xiàng)目，是解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重中之重，被稱為“德政工程”和 “民心工程”。
但對(duì)于鄭山村而言，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于立項(xiàng)和實(shí)施方案的不透明，使得本該利于民生的政策在實(shí)際進(jìn)展中發(fā)生了變化，導(dǎo)致的結(jié)果是鄭山村200多戶村民生存環(huán)境仍然困境重重。他們更為關(guān)注的是：何日離開危房，搬離偏遠(yuǎn)的、不宜生活的山區(qū)。
12月15日，記者離開鄭山村前，氣溫驟降，老鄭家為了保暖，不得不將唯一透亮的窗子用厚厚的無紡布遮擋起來，即便如此，仍然擋不住呼嘯而至的西北風(fēng)。對(duì)于這個(gè)殘敗破落的西北小村莊來說，這個(gè)冬天將十分漫長(zhǎng)。
假移民 真斂財(cái)
記者離開朱店鎮(zhèn)來到與之相鄰的萬泉鎮(zhèn)。根據(jù)莊浪縣2007年新農(nóng)村移民建設(shè)實(shí)施方案，萬泉鎮(zhèn)高川村新村屬于莊浪縣2007年要全面建成的十三個(gè)續(xù)建村之一，2008年就住進(jìn)了高川村村民，42戶村民每家給政府交了4萬元不等的購房款。記者查閱資料時(shí)又發(fā)現(xiàn)，甘肅省發(fā)改委批復(fù)的《莊浪縣2009年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案》文件中有“將萬泉鎮(zhèn)小灣村三社50戶275人，整社搬遷到高川村五社安置;將萬泉鎮(zhèn)青龍溝村四社54戶316人，整社搬遷到崔坪村五社安置”的內(nèi)容，但奇怪的是，時(shí)至2014年歲末記者采訪時(shí)，莊浪縣萬泉鎮(zhèn)高川村的地面上卻找不到一戶萬泉鎮(zhèn)小灣村居民;萬泉鎮(zhèn)崔坪村新村中也同樣住的是崔坪村的居民，也沒有萬泉鎮(zhèn)青龍溝村的居民搬遷至此。
按照甘肅省發(fā)改委批復(fù)的《莊浪縣2009年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，2009年，省發(fā)改委對(duì)莊浪縣410戶2379人實(shí)施易地扶貧搬遷(貧困搬遷)，項(xiàng)目總投資2461.8萬元。資金籌措方式包括國(guó)家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金1030萬元，整合中央其它專項(xiàng)資金202.4萬元，縣級(jí)配套106.6萬元，群眾自籌1122.8萬元。暫且不說國(guó)家專項(xiàng)資金的使用問題，對(duì)410戶群眾需自籌1122.8萬元來說，每戶只需給政府交2.74萬元就能搬進(jìn)新房�？蓪�(shí)際上，住進(jìn)萬泉鎮(zhèn)崔坪村新農(nóng)村的每戶就給政府交了8萬元不等。
記者隨后又獲取到了甘肅省發(fā)改委《關(guān)于平?jīng)鍪星f浪縣2012年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案的批復(fù)(平發(fā)改代賑〔2011〕459號(hào))》。文件顯示，莊浪縣478戶2493人實(shí)施易地扶貧搬遷(屬貧困搬遷)的總投資是3149.3萬元。資金籌措方式為國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金1496萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)補(bǔ)助等;地方配套107萬元，群眾自籌1546.3萬元。也暫不說國(guó)家專項(xiàng)資金的使用問題，對(duì)478戶群眾需自籌1546.3萬元來說，每戶只需給政府交3.235萬元就能搬進(jìn)新房。此項(xiàng)目中有“將朱店鎮(zhèn)柳李村三社73戶380人整社搬遷到朱店鎮(zhèn)柳李村一社”的內(nèi)容，也就是朱店鎮(zhèn)柳李村新村。實(shí)際上村民要搬進(jìn)柳李村新村，每戶交的房款是10萬元不等。并且，集體土地使用證每戶還要另交1200元。農(nóng)戶所交的住房款是原審批額度的足足3倍多，73戶村民自籌上交的款項(xiàng)是738萬元，足足要多出500萬元，這些錢都哪里去了?無人知曉。
甚至，黃土高坡山頂上萬泉鎮(zhèn)毛桃杜家村正在建設(shè)中的一個(gè)居民新村，當(dāng)?shù)鼐用裾f可能一戶要將近交20萬元才能買到。
記者又對(duì)當(dāng)?shù)氐奈７扛脑�、助殘、低保、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、水利滴灌工程等多項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼扶貧問題向村民詢問相關(guān)情況，也詳細(xì)查看了當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容，均發(fā)現(xiàn)，其中的“糊涂賬”難以估算。
莊浪縣究竟存在哪些違法問題?是否涉及到蒙黨欺民問題?是否涉及權(quán)錢交易黑幕?是否涉及造假斂財(cái)?上述一切顯然更為值得讓人關(guān)注。 (劉天心 李德)
來源：http://scr/sc/2014gn/20150122/t20150122_517498014.shtml
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