全國檢察長會議上傳出消息,2015年最高檢將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機構(gòu),整合組建新的“反貪污賄賂總局”,強化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作,加強一線辦案力量,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。
新的反貪總局,其機構(gòu)性質(zhì)仍然在最高檢管轄之下,但從此次披露的新反貪總局的新目標(biāo)來看,這個內(nèi)設(shè)機構(gòu)未來將成為“中國特色的反腐敗專門機構(gòu)”,地位與此前相比有顯著提高。從目前的信息看,改革的重點是從級別上強化了反貪部門的地位,這無疑有利于增強其開展反腐工作的獨立性,并能進一步的在反腐敗工作中起到中樞、主導(dǎo)作用。
強力反腐取得顯著成果,這個大氣候下,新反貪總局的成立,意味著檢察權(quán)進一步的直接性的介入反腐工作,讓反腐進入法治化軌道。法治化,意味著常態(tài)化、制度化,這是一個治本的階段。
此前,從諸多“大老虎”落馬的過程看,中紀(jì)委是反腐工作的主導(dǎo)力量,反貪局在大部分案例中都是配合中紀(jì)委,在案件移交司法環(huán)節(jié)時開展工作,是一種事后銜接。如今,司法將直接啟動。兩者的工作內(nèi)容雖有重疊,但其指向各有側(cè)重。只有相互配合,才能真正形成威懾,構(gòu)成合力,任何一方的失位,都不可能打贏艱巨的反腐戰(zhàn)爭。
違紀(jì)與亂法,沒有輕重之別,不存在先后順序。紀(jì)律監(jiān)督與司法調(diào)查相輔相成,也相互配合,是左右手的關(guān)系。某種意義上,紀(jì)律監(jiān)督其實“管”得更寬,大到違法,小到生活作風(fēng),都在嚴(yán)加管束的范圍。司法層面,官場內(nèi)外的腐敗都將被精準(zhǔn)打擊,勾結(jié)權(quán)力的商業(yè)腐敗不再是被“刨出蘿卜帶出泥”,今后將更多成為直接調(diào)查、懲處的對象。
法治化反腐,也可以理解為強化司法權(quán)力的反腐作用。這意味著,法律上允許的手段會更多,人手裝備等資源配備更加齊全?傊,被賦予更高的“身段”。世界公認的反腐成功典型香港廉政公署,其在制度設(shè)計上直接向行政長官負責(zé),在手段上可以在無理由情況下要求官員接受調(diào)查48小時,可以監(jiān)聽、監(jiān)視嫌疑人等等。應(yīng)該說,正是這些制度和能力上的條件在客觀上幫助了反腐機構(gòu)實現(xiàn)目標(biāo)。
反貪局既然升級,就不會也不能重走原有反貪局“隱形”的老路。我們有理由期待,改革和升級,它在業(yè)務(wù)水平上將展現(xiàn)出比以往更強的查辦案件的能力,“把權(quán)力關(guān)進籠子”,更好地體現(xiàn)出依法治國的精神。□ 本報評論員 蔣哲