昨天(22日)下午，省人大財(cái)經(jīng)委舉行了預(yù)算專題審查會(huì)，組織省人大代表對(duì)省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局兩個(gè)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行重點(diǎn)審查，并且首次將部門(mén)專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)納入審查范圍，促進(jìn)部門(mén)依法、科學(xué)編制預(yù)算，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次提交人代會(huì)審查的省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案，將從省十二屆人大二次會(huì)議時(shí)的69個(gè)部門(mén)增加到97個(gè)。在省人代會(huì)前，省人大財(cái)經(jīng)委就已邀請(qǐng)部分省人大代表、省人大各專工委負(fù)責(zé)人和專家參加了首次舉行的預(yù)算草案編制說(shuō)明會(huì)。
現(xiàn)場(chǎng)
“預(yù)算資金能不能跨年使用？”
“省發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局兩個(gè)部門(mén)都有今年的政府采購(gòu)服務(wù)預(yù)算表，這是創(chuàng)新。”預(yù)算專題審查會(huì)上，省人大代表、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪說(shuō)，“目前，提倡政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而不是什么都是自己來(lái)搞。但是，應(yīng)該有一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄清單，不能由部門(mén)自己選擇，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式也要明確，盡可能采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，要讓政府部門(mén)所屬的事業(yè)單位、社會(huì)組織進(jìn)行公平招投標(biāo)�！�
“省發(fā)改委下屬的省發(fā)展和改革研究所，有600多平方米的房屋出租，但出租收入并沒(méi)納入當(dāng)年政府非稅收入表。按照同類地區(qū)、價(jià)格估算，一年的出租收入應(yīng)該有八九十萬(wàn)元，但是，為什么沒(méi)有在預(yù)算中標(biāo)出？”省人大代表、浙江創(chuàng)智科技有限公司董事長(zhǎng)劉健建議，“發(fā)改委對(duì)下屬單位應(yīng)該加強(qiáng)核查，把出租房收入納入政府非稅收入管理�！�
而省人大代表、三門(mén)縣職業(yè)中專校長(zhǎng)謝衛(wèi)民則提了一個(gè)老問(wèn)題，他建議“專項(xiàng)資金、預(yù)算資金能跨年使用。因?yàn)�，有的部門(mén)由于資金到位時(shí)間晚，項(xiàng)目批復(fù)遲，或者其他什么原因，導(dǎo)致預(yù)算資金花不完，于是，就年終突擊使用經(jīng)費(fèi)，怕明年預(yù)算的錢(qián)少了。這個(gè)問(wèn)題基層普遍存在�！�
“怎樣才能既減權(quán)、減錢(qián)，又減人？”
省人大代表、溫州市甌海區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭立華說(shuō)，如今，政府不斷進(jìn)行自身改革，省里推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”效果明顯。但是，怎樣做到既減權(quán)、減錢(qián)，又減人呢？
“我看了幾個(gè)預(yù)算草案，專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付這一塊，體現(xiàn)得不明顯，有的應(yīng)該相應(yīng)地做些調(diào)整。比如，在人力(成本)的問(wèn)題上，省質(zhì)監(jiān)局有編內(nèi)在職人員354人，還有300多人是屬于編外的其他人員。怎么會(huì)有這么多編外人員呢？”
“在市、縣級(jí)層面，也存在著同樣的問(wèn)題，有的甚至編外人員都超過(guò)了編內(nèi)人員。解決這個(gè)問(wèn)題，在本質(zhì)上也是怎樣減權(quán)放權(quán)的問(wèn)題�！贝韨冑|(zhì)疑，質(zhì)監(jiān)局聘用的編外人員主要是檢驗(yàn)檢測(cè)人員，但是不是所有的質(zhì)量檢測(cè)都一定要由質(zhì)監(jiān)部門(mén)的人員來(lái)做呢？
省人大代表、浙江創(chuàng)智科技有限公司董事長(zhǎng)劉健建議，質(zhì)監(jiān)局不妨專注于檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，而在檢驗(yàn)檢測(cè)的具體事務(wù)上則可以依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，“把大量檢驗(yàn)檢測(cè)的工作交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)并依法納稅。如果這些工作分離出去的話，編外人員也就取消了�！�
“預(yù)算編制能不能更全面準(zhǔn)確？”
省人大代表、浙江大公律師事務(wù)所主任李旺榮則從自己的專業(yè)角度提出，“預(yù)算編制要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行�！�
“今年實(shí)施了新預(yù)算法，所有預(yù)算的編制都要在這個(gè)框架內(nèi)。預(yù)算編制必須全面、具體、公開(kāi)、透明，這是預(yù)算法第一條明確規(guī)定的要求。但從我看到的相關(guān)資料里發(fā)現(xiàn)，有些數(shù)據(jù)還是不全面、不準(zhǔn)確�！崩钔鷺s說(shuō)。
同樣，省人大代表、立馬控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)章樹(shù)根也提出了類似的觀點(diǎn)，“預(yù)算要更全面、真實(shí)、細(xì)化，要讓大家都看得懂�！�
“錢(qián)花得有沒(méi)有問(wèn)題，誰(shuí)都能看出來(lái)，不存在專業(yè)性的問(wèn)題。造成現(xiàn)在很多人看不懂的原因，主要是因?yàn)橐恍l目取了很多系統(tǒng)性的名字，讓我們代表看不懂了�！�
還有代表認(rèn)為，“今年，財(cái)政預(yù)決算比以前更規(guī)范、更透明，但根據(jù)全口徑預(yù)算(編者注：全口徑預(yù)算，就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架)的要求，今年的財(cái)政預(yù)決算是否全面客觀地反映了政府的所有收支，這還值得探討。從數(shù)據(jù)來(lái)看，收支是平衡的，但是具體到下面各個(gè)項(xiàng)目上，就有差異了。我希望看到全面、真實(shí)地公布財(cái)政資金使用情況，比如，地方負(fù)債情況到底如何？”
表態(tài)
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)巨炎：
我們要對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行消化、吸收，能完善的盡量完善，讓預(yù)算的編制更加全面、準(zhǔn)確，預(yù)算的執(zhí)行更加嚴(yán)格、透明，讓財(cái)政資金使用更加有效，給全省人民交一份滿意的、明明白白的“賬本”。
省發(fā)改委主任謝力群：
要修改、完善預(yù)算草案中一些不夠規(guī)范合理的地方，提高嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的自覺(jué)性，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，把預(yù)算執(zhí)行好、落實(shí)好。強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，發(fā)揮好財(cái)政資金的績(jī)效。
省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)高鷹忠：
部分代表對(duì)我局預(yù)算安排情況提出了不少意見(jiàn)和建議，每一條都十分務(wù)實(shí)，非常中肯。會(huì)后，我局將以本次預(yù)算審查工作為契機(jī)，抓緊與財(cái)政部門(mén)會(huì)商，盡快逐條落實(shí)整改。并積極做好3方面工作：進(jìn)一步提高依法理財(cái)?shù)哪芰ΓM(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的改革力度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效管理。記者 魏皓奮