張道洋是江蘇沭陽縣的一位普通個體出租車司機，今年49歲，2011年他花了37萬從別人手中買來車牌為蘇NF5831的桑塔納，掛靠在當(dāng)?shù)氐涅i程出租車公司。幾年來風(fēng)里來，雨里去的，張道洋全家八口人就靠這輛車養(yǎng)活。沒想到去年沭陽縣交通管理部門一則取消個體出租運營的通知，讓他陷入了滅頂之災(zāi)。
“份子錢”
沭陽縣是蘇北地區(qū)的一個縣，全縣有702輛手續(xù)齊全的出租車，大部分是個體經(jīng)營，分別掛靠在6家出租車公司名下。
吳康(化名)是比較早從事出租車行業(yè)的司機，他說，最早的時候，因為購車費用比較高，出租車公司都不愿意投入這筆錢，所以就有了個人買車掛靠公司的先例。到了后來，由于政府對運營牌照進行限制，所以轉(zhuǎn)讓價格也被炒得越來越高，從幾萬元飆升到10幾萬元。
張道洋也是其中一員。他有6個小孩，愛人患糖尿病需長期服藥，生活一直困頓不堪。后來，有親朋好友給他出主意，跑出租雖然辛苦，但收入相對穩(wěn)定。于是，在親朋好友的資助下，他又借了10多萬的高利貸，從別人手上以37萬元的高價買下了一輛出租車。
這輛車掛靠在沭陽鵬程出租公司名下，雙方還簽訂了“鵬程出租汽車經(jīng)營服務(wù)掛靠合同”。合同約定：“乙方(張道洋)自備一輛轎車以甲方名義從事旅客運輸行業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)屬乙方所有，有關(guān)車輛運營的各種證件(行駛證、營運證、車輛號牌等)和手續(xù)屬甲方所有。”同時還對掛靠費用作了約定，“服務(wù)費由乙方平均按月在每月25日前向甲方繳納，月繳納費用(份子錢)為350元。”
但令張道洋萬萬沒有想到的是，當(dāng)初轉(zhuǎn)讓的時候，對方承諾到期以后，可以購買新車繼續(xù)運營。然而，他名下的車今年就要到期了，公司通知說，將收回經(jīng)營權(quán)。這就意味著張道洋當(dāng)初的37萬元購車款要血本無歸了。
“自從購車以來，每個月收入大概在3、4000元，僅能勉強維持生活，還要還利息。幾年下來，買車的成本也沒能收回來。”張道洋說，假若公司收回經(jīng)營權(quán)，每天要交的費用是180元，等于每個月要交5400元，比起現(xiàn)在的350元，多了10多倍。按目前的收入計算，很難維持。
比張道洋更倒霉的是扎下鎮(zhèn)周溝村的周雷。他在2014年4月花27萬元從別人手中“購買”一輛出租車，其中25萬元是購車款，一萬元是向出租車公司交納過戶費，一萬元是押金。
周雷說，這筆錢有信用社貸款20萬元，還有向私人借了7萬多元�，F(xiàn)在想來，前車主肯定是聽到風(fēng)聲，才轉(zhuǎn)讓給自己的。這輛車的合同期已滿，自己原先打算買輛新車續(xù)約的，沒想到竟陷入了泥潭。
蹊蹺的是，周雷與沭陽縣金路達出租車公司簽訂的掛靠合同，落款日期是2008年6月18日。實際上，周雷的購車日期是2014年4月15日。
兩難的選擇
有張道洋、張雷同樣經(jīng)歷的司機，不在少數(shù)。像這種掛靠，一般時間是8年。有早起的出租車，在2014年12月已經(jīng)到期。由于沭陽縣交通局實行“一刀切”，強行取消這批車輛的營運證件，引起了出租車司機的強烈不滿。
張小云(化名)算了一筆賬，目前每天的收入在300元左右，其中100元是加氣費，100元攤?cè)肓吮ｋU、修車之類的費用，真正到手的只有100元。由于大部分司機都是高價買入出租車的，基本上還沒有拿回購車的錢，之前《宿遷市市區(qū)客運出租汽車管理暫行辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營權(quán)使用期限內(nèi)，客運出租汽車企業(yè)、車主中途更新車輛的，經(jīng)營權(quán)使用期限不變。對本辦法實施前已投放的客運出租汽車，凡到期報廢更新或提前更新的，只能更新一次，車輛運營期限從車輛更新之日起延續(xù)八年。
也就是說，當(dāng)初是允許在到期后買新車續(xù)約的，大家也就是看到有這個規(guī)定，才會高價從其他人手中買車。
對于沭陽縣出租車司機反映的情況，沭陽縣交通局一位工作人員回應(yīng)說，根據(jù)《江蘇省道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定，公司化運營是個方向，目前已經(jīng)對掛靠這類歷史遺留問題進行了彈性處理，對掛靠車主給予最大讓利，非掛靠車主承租費用為180元/天，對掛靠車主承租費用定為110元/天。和原先出租車司機自己買車相比，6年多支付成本6450元，平均每年僅多支付1075元。
對于記者提出，大部分出租車司機都是高價買車的時候。這位工作人員說，根據(jù)《江蘇省道路運輸條例》規(guī)定：擅自接受他人轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營許可證件從事出租汽車客運的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得二倍以上十倍以下罰款。私自轉(zhuǎn)讓公司運營車輛本屬于違法行為，但考慮到大家利益，本著尊重事實原則，車主可以帶齊相關(guān)材料到運管所出租辦登記詳細情況，以便制定相應(yīng)解決辦法。
周雷說，沭陽交通局的做法是沒有道理的，這種轉(zhuǎn)讓本身就是出租車公司默許的。何況，已經(jīng)有明文規(guī)定，允許更新一次車輛，為何沭陽縣交通局不執(zhí)行?
張小云說，2011年沭陽縣政府交通局購入80輛帕薩特車型出租車，先拍賣給出租公司，最后賣給出租車司機手上時已高達每輛50萬元。兩年后，車主發(fā)現(xiàn)領(lǐng)不到油補，上訪后發(fā)現(xiàn)，這80輛車竟然沒有在江蘇省交通廳備案，是典型的黑車。所以說，沭陽縣交通局是很清楚當(dāng)?shù)爻鲎廛囖D(zhuǎn)讓的門道的，出租車運營牌照沒關(guān)系，一般人根本不可能拿到。
黑車橫行縣城
張小云說，由于縣交通運輸主管部門打擊不力，沭陽縣“黑出租車”泛濫，使他們利益受到損害。更奇怪的是，這些黑出租車除不掛車頂燈外，外觀車輛顏色與他們一模一樣。
記者在沭陽縣街頭看到，車牌號為SNSD409、蘇NSA411、蘇NWT682、蘇NCN127、蘇NBD376、蘇NCK365、蘇NE6235等車輛被出租車主指認為黑車，外觀同樣為藍色，一眼看上去根本分不出來，被市民錯認為出租車。
而在沭陽縣人民東路520賓館前一大批私家車在攬客，一輛新買尚未上牌的北京現(xiàn)代悅動車正在與乘客討價還價。記者當(dāng)場撥打了交通局的電話，反映有黑車。但等了半個多小時，并沒有交通執(zhí)法人員前來處理。
面對渺茫的前路，張道洋憂心忡忡，為了買車他已經(jīng)家徒四壁，他至今住在低矮的平房，全家沒有一樣像樣的家具，最值錢的就是一部老式彩色電視機。
“如果車子真的被收走了，沒錢還借款，沒錢交份子錢，我只能去賣腎了。”張道洋無可奈何地嘆著氣，對于他來說，這輛車，不但是他全家唯一的生活來源，而且是他的全部家產(chǎn)。
中國管理科學(xué)研究院高友德教授說，長期以來，不少地方在出租車領(lǐng)域采取配額制管理，把出租車車輛號段絕大部分放到出租車公司。由于事實上的壟斷，出租車行業(yè)發(fā)展極為畸形：出租車數(shù)量長期不增加，形成、加劇打車難;公司長期靠高額的“份子錢”坐收漁利、一本萬利，而出租車司機處于絕對的弱勢地位，盈利大部分繳了份子錢，權(quán)益缺乏保障。即便一些車輛放給個人，也因為號碼奇缺，被炒至天價，比如沈陽，炒到六七十萬元一臺車。出租車供求關(guān)系緊張，市場被嚴重扭曲。
另一方面，司機交給出租車公司數(shù)萬元的風(fēng)險抵押金，一年365天全年無休，無雙休，無節(jié)假日，無保險，無福利……即使是如此“賣命”地工作，每天一睜眼，出租車司機就已經(jīng)欠了出租車公司100多塊錢的“份子錢”。一旦工作中出現(xiàn)車輛剮蹭等事故，出租車司機當(dāng)月的月收入將不抵交給公司的“份子錢”。甚至當(dāng)前一些地區(qū)，如廣州市，出租車份子錢已超5000元/月，高過了司機的平均收入。
高教授認為，像江蘇沭陽這種情況，應(yīng)該一分為二，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況維護司機的合法權(quán)益，而不是用粗暴、簡單的方式處理問題。市場的事，應(yīng)該由市場說了算。隨著矛盾的深化，應(yīng)該是逐步打破出租車號段控制，取消出租車公司暴利模式的時候了。這才是讓司機和市民都受益的治本之策。
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