“截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%。”據(jù)前不久的報(bào)道，全國(guó)超職數(shù)配備干部問(wèn)題整治工作取得階段性進(jìn)展。
超編超配干部造成的“官多多”現(xiàn)象，是政治舊生態(tài)中的痼疾之一。據(jù)報(bào)道，有的地方發(fā)改委班子成員多達(dá)17人，有的需要一次性消化23個(gè)超配的副秘書(shū)長(zhǎng)職位。如何整治這一“老大難”現(xiàn)象，關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)，關(guān)乎從嚴(yán)治吏，關(guān)乎政治生態(tài)，不容有失。
從實(shí)際工作和群眾反映來(lái)看，“官多多”危害甚多：
其一，造成行政成本高企，公共財(cái)政浪費(fèi)。官員職位和待遇之間密切掛鉤，多一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就多一份領(lǐng)導(dǎo)待遇的“公共支出”。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部用房、用車(chē)等，都與職位“綁定”，一旦形成就是很難消減的剛性行政成本。而不合規(guī)的“官帽”及其附屬待遇，實(shí)質(zhì)上是違反組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
其二，造成人浮于事，因人設(shè)事。“官多人不怪，自然人人愛(ài)”。但在“加長(zhǎng)板凳”的背后，卻可能形成一種“軟性擴(kuò)權(quán)”效果，甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、冗員增加、權(quán)力越界。比如，遇到“有利可圖”的事由或項(xiàng)目，“誰(shuí)都可以伸一手”，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生過(guò)多非正常干預(yù)，但真正的硬骨頭卻沒(méi)人去啃。
其三，造成干部上升通道堵塞，一些人因?yàn)椤疤旎ò逍?yīng)”出現(xiàn)職業(yè)倦怠。比如，由于過(guò)多的人已經(jīng)“上位”，占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職位，并且擁有了晉升“先發(fā)權(quán)”，使得真正“干事扛活”的人看不到機(jī)遇，進(jìn)而出現(xiàn)“動(dòng)力衰減，惰性蔓延”問(wèn)題，刺激了不作為、懶作為現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)高發(fā)頻發(fā)。
其四，造成一把手的用人話(huà)語(yǔ)權(quán)“超載”，潛藏用人不正之風(fēng)乃至吏治腐敗。大量案件表明，很多“落馬”的黨政一把手栽倒在“用人關(guān)”上，其中不乏賣(mài)官鬻爵之人。那些超編超配的“官帽”，恰恰是尋租索賄的“特權(quán)牌照”。一些“官位批發(fā)商”，甚至?xí)趽Q屆或自身調(diào)離前實(shí)施集中調(diào)整干部的“突擊腐敗”。比如，曾有一位縣委書(shū)記在得知調(diào)任消息后，突擊提拔調(diào)整283名干部。
治國(guó)之要，首在用人；治腐之道，要在治吏。重拳整治“官多多”現(xiàn)象，既是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要工作，也是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)。超職數(shù)、超規(guī)格、超權(quán)限配備干部等“三超”現(xiàn)象由來(lái)已久且屢治屢犯，一度深陷“清理-膨脹-再清理-再膨脹”的“官位帕金森癥”。應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)的大節(jié)奏，乘勢(shì)而上“精準(zhǔn)施治”，在兩個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：
其一，著力健全選人用人管人制度。實(shí)行“職位清單”和“陽(yáng)光編制”，把選人用人全過(guò)程放到群眾的眼皮子底下，接受公開(kāi)監(jiān)督，防止一切可能的“貓膩”。黨委和組織部門(mén)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組扛起監(jiān)督責(zé)任，從干部提名甄選的“第一公里”開(kāi)始，建構(gòu)弊絕風(fēng)清的黨內(nèi)人力資源科學(xué)配置體系，把“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)秀干部選準(zhǔn)用好，整肅用人上的歪風(fēng)邪氣和吏治腐敗，讓“污點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)題干部”無(wú)處遁形。
其二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理。保持監(jiān)督檢查和從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于“官多多”現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起處理一起，且實(shí)行責(zé)任倒查，讓選人用人成為“燙手的熱山芋”而非“可心的香餑餑”。特別是對(duì)信訪(fǎng)、辦案、巡視等發(fā)現(xiàn)的干部人事相關(guān)線(xiàn)索深挖細(xì)查，徹底凈化包藏“官多多、錢(qián)多多”亂象的政治舊生態(tài)，倒逼形成“干凈干事，既勤又廉”的反腐新常態(tài)。(高波)