地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)正式邁入新常態(tài)。在25日舉行的上海市“兩會(huì)”上，GDP指標(biāo)在該市2015年政府工作報(bào)告中“消失”了，代之以“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化”的虛化目標(biāo)。而在河北、重慶、寧夏、貴州、浙江、北京等省份，主動(dòng)下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期。深圳鹽田區(qū)更獨(dú)創(chuàng)性地建立GEP核算制度，這是與GDP相對(duì)應(yīng)，能夠衡量生態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)與核算體系。
取而代之的是，不少省份及地區(qū)將目光放到了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面，更加重視民生和環(huán)保。專(zhuān)家分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期”疊加的時(shí)期，地方各省主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間。
●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜
新潮
多省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
1月25日，上海市十四屆人大三次會(huì)議召開(kāi)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在市長(zhǎng)楊雄的政府工作報(bào)告中“消失”，取而代之的是“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)”的虛化描述。
而早在上海市政府工作報(bào)告之前，上海浦東、靜安等區(qū)就已在此前召開(kāi)的各區(qū)縣“兩會(huì)”上，取消了政府工作報(bào)告中的GDP指標(biāo)。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正接受外媒采訪時(shí)表示，上海在五六年前已不再考核區(qū)縣GDP指標(biāo)。
上海不再看重GDP增速，更多省份則加入了下調(diào)GDP增速的隊(duì)伍。其中，最先召開(kāi)“兩會(huì)”的河北省率先將經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜ツ甑?%下調(diào)到今年的7%。緊隨其后，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右，北京從7.5%主動(dòng)下調(diào)至7%左右，廣西從10%下調(diào)至8%。
其中，西部省份下調(diào)幅度尤其大。貴州GDP增速目標(biāo)更是從由2014年的11%調(diào)整為8%，下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)之多；而寧夏從10%左右下調(diào)至8%，新疆從11%下調(diào)至9%，均引發(fā)各界關(guān)注。
在各省地方看來(lái)，主動(dòng)調(diào)低GDP增速可謂順勢(shì)而為。廣西黨委書(shū)記彭清華指出，“把GDP的預(yù)期增速適當(dāng)調(diào)下來(lái)，以騰出更多精力放到轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，努力使廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高。”
理念
更多省份聚焦環(huán)境保護(hù)
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)。實(shí)際上，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)入新常態(tài)，這一理念也融入到了各省地方“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，不少創(chuàng)新概念也出現(xiàn)在地方“兩會(huì)”的報(bào)告中。
在首都北京，1月23日舉行的第十四屆人大三次會(huì)議上公布了政府工作報(bào)告，其中就首次提出并確定了研發(fā)指標(biāo)，2015年北京全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重為6%左右。
浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在該省“兩會(huì)”期間談及今年工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，突出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一主線，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，繼續(xù)集中精力抓工業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)大市大縣、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展電子商務(wù)。
值得關(guān)注的是，更多地方則把目光放在了環(huán)境保護(hù)方面。其中，河北省長(zhǎng)張慶偉在河北省“兩會(huì)”上就指出，生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象。記者獲悉，作為全國(guó)鋼鐵大省，河北省以“壯士斷腕”的勇氣，在2014年壓縮煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸以超額完成國(guó)家任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年安排再壓縮粗鋼產(chǎn)能500萬(wàn)噸。北京提出，2015年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%，水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。
而在深圳鹽田區(qū)，這一理念則貫徹得更為徹底——該區(qū)2015政府工作報(bào)告提出建立GEP核算制度，即“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”。這是與GDP相對(duì)應(yīng)的，能夠衡量生態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)與核算體系。
據(jù)悉，2014年該區(qū)開(kāi)始啟用上述GEP考核，2015年將率先建立GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，盡快發(fā)布GEP核算結(jié)果，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及離任審計(jì)制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立低碳生態(tài)港區(qū)體制機(jī)制及指標(biāo)體系。
-專(zhuān)家解讀
中南政法大學(xué)教授葉青：
GDP調(diào)速為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留空間
“2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期’三期疊加的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然的，地方各省經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)下調(diào)在情理之中�！敝心险ù髮W(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示。
上述觀點(diǎn)得到中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明的認(rèn)同。他向南方日?qǐng)?bào)記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期，并進(jìn)入增幅放緩階段。
不過(guò)，在2014年年初，各省仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)增速抱有幻想，但二、三季度全國(guó)、各省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)公布后，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力成為多數(shù)省份的切身感受，也在意識(shí)中逐步接受了低增速的新常態(tài)。
實(shí)際上，各地經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩已成不爭(zhēng)的事實(shí)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在已召開(kāi)地方“兩會(huì)”或經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江等地，除西藏2014年的GDP增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其余地方均未達(dá)到年初設(shè)定的目標(biāo)。
其中，河北2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，實(shí)際只實(shí)現(xiàn)了6.5%的增長(zhǎng)；定下10%增長(zhǎng)目標(biāo)的寧夏實(shí)際只增長(zhǎng)8%。即使作為去年GDP增速“黑馬”的貴州，也很難完成12.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
“如果一心提高GDP，卻破壞了生態(tài)環(huán)境，環(huán)保的‘一票否決制’讓地方政府不好交代�！痹谌~青看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，官方和學(xué)界一致看淡GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，而把更多目光放在了民生、生態(tài)等指標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)降速正是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間。
深圳鹽田區(qū)的GEP考核方法更是被外界認(rèn)定為具有重要意義。據(jù)深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長(zhǎng)葉有華介紹，GEP指標(biāo)設(shè)置參考了當(dāng)前國(guó)際前沿的生態(tài)價(jià)值理論、生態(tài)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等一系列理論體系，采用方法也是現(xiàn)代國(guó)際上最常用且被公認(rèn)的方法。
鹽田區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉衛(wèi)翔認(rèn)為，鹽田已經(jīng)設(shè)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以不降低生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值作為硬約束。就是說(shuō)，今后即便GDP負(fù)增長(zhǎng)，鹽田的GEP也保證只增不減。“生態(tài)文明成績(jī)，是一個(gè)底線�！�