昨天(26日)上午，市十四屆人大三次會議舉行第三次全體會議，市人大常委會主任杜德印受常委會委托，向大會報(bào)告工作。北京市2015年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目，將首次由市政府提請市人大常委會討論決定。立法方面，北京今年擬對制定房屋租賃管理?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草，并對機(jī)動車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究的基礎(chǔ)上開展立項(xiàng)論證。
立法計(jì)劃
合作型保障房將首次入法
立法方面，市人大常委會今年將繼續(xù)審議《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》，其中創(chuàng)造性地提出了租賃型保障房和合作型保障房兩種基本住房保障方式。杜德印表示，這項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)過兩次常委會審議，法規(guī)草案基本成熟。考慮到國務(wù)院正在制定相關(guān)行政法規(guī)，本市正在進(jìn)行住房保障改革試點(diǎn)，為更好地與國家立法銜接，同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例擬在今年繼續(xù)審議。
杜德印表示，基本住房保障是人民群眾安居樂業(yè)的基本需求和基本權(quán)利，多年來北京建設(shè)了大量帶有保障成分的商品房，有效解決了大量居民的住房問題，但基本住房保障制度尚未健全。為此，常委會根據(jù)代表在市十四屆人大二次會議上提出的法規(guī)案，啟動了城鎮(zhèn)基本住房保障條例立法工作。
談到該條例草案的立法過程，杜德印稱，北京從保障公民基本居住權(quán)利出發(fā)，圍繞建立健全城鎮(zhèn)居民基本住房保障制度，對相關(guān)的法律基礎(chǔ)、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出機(jī)制、政府職責(zé)、家庭義務(wù)等問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，通過各方意見的充分溝通和利益的充分博弈，逐步形成了基本共識，取得了基本住房保障制度改革的重要突破，理清了政策性商品房和保障性基本住房的界限，創(chuàng)造性地提出了租賃型保障房和合作型保障房兩種基本住房保障方式。目前，市政府已掌握公租房源近5萬套，開工建設(shè)合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。
停車租房等熱點(diǎn)啟動立法
關(guān)于停車、租房等關(guān)系城市運(yùn)行的熱點(diǎn)問題，杜德印在人大常委會工作報(bào)告中指出，今年也將啟動立法。
2015年，市人大常委會擬安排審議6項(xiàng)法規(guī)草案。其中，繼續(xù)審議城鎮(zhèn)基本住房保障條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例，制定急救醫(yī)療服務(wù)條例，修訂統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，修訂實(shí)施工會法辦法。
同時(shí)，擬對制定房屋租賃管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防治條例以及對修訂旅游管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例進(jìn)行調(diào)研起草；對制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法，修訂公園條例、預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行立項(xiàng)論證；對實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法進(jìn)行立法后評估；對機(jī)動車停車管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開展立項(xiàng)論證。
重大事項(xiàng)
政府?dāng)M辦實(shí)事首上人大討論
在人大討論、決定重大事項(xiàng)方面，杜德印表示，今年擬就市政府關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提請代表大會討論決定。同時(shí)擬就北京市2015年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目、2015年地方政府債券收支安排等事項(xiàng)，由市政府提請常委會討論決定。值得注意的是，這將是“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目首次由人大常委會討論決定。
杜德印表示，人大今年還將討論市政府關(guān)于申辦2022年冬奧會進(jìn)展情況的報(bào)告，以及《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》修改情況的報(bào)告。
新聞背景
近30年辦實(shí)事1200件
北京市委、市政府自1986年啟動“為民辦實(shí)事”工作機(jī)制以來，已先后辦實(shí)事約1200件，有效解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的民生問題。
“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目均在認(rèn)真研究、積極吸納市人大代表、政協(xié)委員建議、提案和廣大市民意見的基礎(chǔ)上形成。以2014年的27個(gè)實(shí)事項(xiàng)目為例，北京市政府一般在前一年下半年發(fā)布通知，就第二年為群眾擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目廣泛征集市民意見建議，之后還要通過召開基層群眾代表座談會、網(wǎng)上投票等方式，進(jìn)一步加大征求意見的力度。實(shí)事項(xiàng)目的最終確定，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議通過。立項(xiàng)過程中雖然需廣泛征集人大代表意見建議，但此前并無提請人大常委會討論決定這一程序。
人大建議
暫停安排100億文創(chuàng)專項(xiàng)資金
從2012年到2015年，北京市政府每年投入100億元設(shè)立文創(chuàng)發(fā)展專項(xiàng)資金。
2014年，市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告并開展專題詢問。常委會在組織調(diào)查研究的同時(shí)，市審計(jì)局對近兩年專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)。
針對專項(xiàng)資金使用與全國文化中心建設(shè)匹配度不高、整體統(tǒng)籌不夠、政府與市場作用界限不清、監(jiān)管不嚴(yán)、部分資金沉淀閑置、一個(gè)項(xiàng)目多頭要錢等問題，11位常委會組成人員有針對性地提出了16個(gè)問題。常委會經(jīng)過審議，提出本期專項(xiàng)資金2015年到期后暫停安排，盡快研究制定全國文化中心建設(shè)規(guī)劃，按照建設(shè)全國文化中心的規(guī)劃重新安排加強(qiáng)文化建設(shè)資金投入的方案，統(tǒng)籌用好2015年最后一年的文化創(chuàng)新發(fā)展資金。健全審計(jì)大額專項(xiàng)資金管理制度等具體意見，受到市政府的高度重視。
工作落實(shí)
四個(gè)區(qū)已開展綜合執(zhí)法改革
為推動市政府建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，去年9月，常委會聽取和審議了市政府行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告。市人大5個(gè)專門委員會分別對養(yǎng)犬管理、行政訴訟、食品安全、全民健身、市容環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染防治等方面的行政執(zhí)法情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，揭示存在問題。
常委會在審議意見中指出一些部門存在的重權(quán)力、輕責(zé)任，重行政許可權(quán)、輕行政處罰權(quán)，執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)、無權(quán)就不執(zhí)法等突出問題，提出要以法治思維推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)問責(zé)和監(jiān)督，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政執(zhí)法運(yùn)行體系。
市政府高度重視，同步對行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了檢查，并堅(jiān)持邊查邊改，提出了17項(xiàng)改進(jìn)行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的措施，在四個(gè)區(qū)開展了綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。
明年解決重點(diǎn)河段污水處理
在辦理“推進(jìn)流域水系綜合治理、提高水環(huán)境質(zhì)量”議案時(shí)，常委會多次組織委員、代表深入流域水系實(shí)地察看，了解到污水收集與處理能力嚴(yán)重滯后于人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口密集，但缺乏市政基礎(chǔ)設(shè)施。建議市政府把治理水系污染，改善城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況擺在更加突出的位置，盡快扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃建設(shè)，特別是污水收集處理能力建設(shè)滯后的局面。
市政府將在污水處理能力建設(shè)取得積極進(jìn)展的情況下，進(jìn)一步明確流域水系階段性治理目標(biāo)，推進(jìn)污水處理設(shè)施建管模式改革，加快三年治污行動計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，力爭到2016年基本解決重點(diǎn)河段污水處理問題。
立法計(jì)劃
繼續(xù)審議
☆城鎮(zhèn)基本住房保障條例
☆建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
☆水土保持條例
制定
☆急救醫(yī)療服務(wù)條例
修訂
☆統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例
☆實(shí)施工會法辦法
調(diào)研起草
☆房屋租賃管理?xiàng)l例
☆氣象災(zāi)害防治條例
☆旅游管理?xiàng)l例修訂案
☆全民健身?xiàng)l例
立項(xiàng)論證
☆行政程序條例
☆實(shí)施可再生能源法辦法
☆公園條例修訂案
☆預(yù)算監(jiān)督條例
☆機(jī)動車停車管理規(guī)定
立法后評估
☆實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法
杜德印看望人代會記者
昨天下午，市人大常委會主任杜德印，市委常委、宣傳部部長李偉，市人大常委會副主任梁偉等市領(lǐng)導(dǎo)來到人代會新聞中心，看望和慰問參與人代會報(bào)道的媒體記者。“我剛接受了一次考驗(yàn)，有記者讓我談?wù)勗趺窗l(fā)揮新媒體作用報(bào)道兩會，我說我得先普及一下新媒體知識，新媒體有即時(shí)性、互動性、傳播廣泛性強(qiáng)的特點(diǎn)，不知道我這個(gè)外行說得對不對？”杜德印笑著問在場媒體。他表示，這次兩會報(bào)道不僅發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，也大量廣泛地利用了新媒體的優(yōu)勢。杜德印說，人民代表大會就是要代表人民的意志和愿望，來依法行使國家權(quán)力，人民群眾也非常關(guān)注人代會。而媒體發(fā)揮的重要作用就是把代表大會和人民群眾聯(lián)系起來，起到了橋梁和紐帶的作用。記者 潘之望 孫乾