【對(duì)話動(dòng)機(jī)】
1月28日，最高法第一巡回法庭在深圳掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。從提出到實(shí)施不過(guò)數(shù)月的巡回法庭，劍指司法“地方化、行政化”癥結(jié)，因而備受外界關(guān)注。
巡回法庭的審判人員如何選拔？如何審案？如何“巡回”？在審案過(guò)程中如何防止在巡回區(qū)形成利益交換關(guān)系？
昨日，最高人民法院審委會(huì)副部級(jí)專職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受新京報(bào)專訪時(shí)表示，巡回法庭的審判人員都是從優(yōu)選派的，將按照新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制來(lái)審理案件，除在第一巡回法庭自己的法庭里開(kāi)庭審案外，還將借用巡回區(qū)內(nèi)的高院或中院的法庭審案，以減少當(dāng)事人來(lái)回奔波的勞累和成本。同時(shí)，第一巡回法庭的人財(cái)物管理都在最高人民法院，主審法官實(shí)行定期輪換制，不會(huì)在巡回區(qū)形成利益交換關(guān)系。
【對(duì)話人物】
劉貴祥 1963年3月出生，河南延津人，研究生學(xué)歷，法學(xué)博士。曾在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作，1996年起在最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭工作，歷任審判員、副庭長(zhǎng)，2005年6月起任政治部副主任(正局長(zhǎng)級(jí))、湖南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)(掛職)、民事審判第四庭庭長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)，2008年12月起任審判委員會(huì)委員，2014年4月起任副部級(jí)審判委員會(huì)專職委員，二級(jí)大法官。2014年12月任第一巡回法庭黨組書(shū)記、庭長(zhǎng)。
可到區(qū)內(nèi)各地“借”法庭審案
新京報(bào)：此次設(shè)立第一巡回法庭的亮點(diǎn)是審理重大、復(fù)雜的跨行政區(qū)劃行政一審案件和在全國(guó)有重大影響的民商事一審案件。哪些案件屬于“重大、復(fù)雜”和“有全國(guó)影響力”的范疇？
劉貴祥：根據(jù)行政訴訟法和民事訴訟法的規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜行政案件和在全國(guó)有重大影響的民商事案件，由最高人民法院一審。第一巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，其受案范圍當(dāng)然要包括巡回區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的跨行政區(qū)劃行政一審案件和有全國(guó)影響力的民商事一審案件。
至于哪些案件屬于“重大、復(fù)雜”和“在全國(guó)有重大影響”，則要結(jié)合具體案件來(lái)具體分析判斷。
新京報(bào)：比如，涉及廣西和廣東二省之間重要企業(yè)的糾紛，一方企業(yè)可否申請(qǐng)到第一巡回法庭來(lái)一審？
劉貴祥：如果是在全國(guó)有重大影響的，第一巡回法庭可以受理。
新京報(bào)：那么在具體工作中，巡回法庭中的“巡回”二字，體現(xiàn)在哪些方面？
劉貴祥：我理解主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，第一巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其設(shè)立本身就體現(xiàn)了最高人民法院在粵桂瓊?cè)^(qū)的巡回審判，可以減輕當(dāng)事人到北京打官司的訴累，方便當(dāng)事人；其次，第一巡回法庭雖然設(shè)在深圳，但是它的審判地點(diǎn)不止是在深圳，我們的審判人員可以到三個(gè)省區(qū)的各個(gè)地方去審案，比如到廣西、海南的高級(jí)或中級(jí)人民法院就地開(kāi)庭，減少當(dāng)事人往返深圳的各項(xiàng)成本，體現(xiàn)出便民利民。
新京報(bào)：你的意思是說(shuō)如果海南的案件需要巡回法庭審理，審判人員可以到海南審案？
劉貴祥：是的。第一巡回法庭的審判區(qū)里目前有4個(gè)法庭，這4個(gè)法庭主要審理適合在深圳審理的案件。根據(jù)案件實(shí)際審理的需要，我們的審判人員可以到巡回區(qū)內(nèi)的各個(gè)地方借用當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆ㄍ?lái)審理案件。
主審法官無(wú)瑕疵記錄“優(yōu)中選優(yōu)”
新京報(bào)：巡回法庭是最高人民法院巡回審判的有益嘗試，這種嘗試是否會(huì)有很好的效果，在很大程度上取決于審判人員的工作。那么巡回法庭的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)以及主審法官們是如何選出的？
劉貴祥：最高人民法院按照從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔、德才兼?zhèn)�、以德為先的原則開(kāi)展巡回法庭的人員選任工作。
例如，選拔要看法官們的專業(yè)背景。兩個(gè)巡回法庭的6位庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)中，有5位具有法學(xué)博士學(xué)位。巡回法庭的主審法官都具有碩士以上學(xué)歷，其中多位也獲得了法學(xué)博士學(xué)位；其次，還要看法官是否具備豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。我們要求巡回法庭的主審法官都擔(dān)任過(guò)審判長(zhǎng)，具有獨(dú)立辦理重大疑難案件和簽發(fā)裁判文書(shū)的能力。
據(jù)我了解，我們巡回法庭的主審法官平均都具有15年以上審判工作經(jīng)驗(yàn)，其中多位是全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，獲得過(guò)全國(guó)優(yōu)秀法官稱號(hào)；另外，我們還會(huì)看主審法官的職業(yè)道德。所有主審法官在以往的審判中都沒(méi)有違法違紀(jì)或道德瑕疵記錄，可以說(shuō)是優(yōu)中選優(yōu)。
案件裁判文書(shū)不需庭長(zhǎng)簽發(fā)
新京報(bào)：本輪司法改革，上海等第一批試點(diǎn)省市已經(jīng)開(kāi)始在各個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)，第二批的試點(diǎn)也將陸續(xù)展開(kāi)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，巡回法庭是最高人民法院在司法改革上的有益嘗試，你怎么看？
劉貴祥：設(shè)立巡回法庭是最高人民法院落實(shí)中央有關(guān)司法改革的重大部署，推進(jìn)司法改革的有益嘗試，在很多方面都體現(xiàn)出來(lái)了濃烈的改革特色。
例如，在人員配置上，巡回法庭突出主審法官中心地位，為每位主審法官配備1名法官助理和1名書(shū)記員；在司法責(zé)任制改革方面，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的精神，確立了主審法官責(zé)任制，所有裁判文書(shū)不再需要庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)簽發(fā)，主審法官可以直接簽發(fā)。這些都說(shuō)明，在有關(guān)省市按照中央部署積極開(kāi)展本輪司法改革試點(diǎn)工作的同時(shí)，最高人民法院也在進(jìn)行探索，促進(jìn)本輪司法改革取得更好的效果。
新京報(bào)：除了上述這些改革外，第一巡回法庭還在哪些方面尋求著突破？
劉貴祥：按照最高人民法院黨組的要求，巡回法庭要當(dāng)好司法改革的先行者和排頭兵，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的改革經(jīng)驗(yàn)，要在更多方面取得改革突破。例如，我們?cè)跇?gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體關(guān)系上尋求破題。
在第一巡回法庭內(nèi)，我們?cè)O(shè)立了律師休息室、律師更衣室、專門的律師多媒體閱卷室、律師法官會(huì)談交流室等，充分體現(xiàn)對(duì)律師的尊重，方便律師參與訴訟，也從制度上形塑健康、透明、陽(yáng)光的法官、律師接觸交往模式。此外，還將與主審法官有權(quán)簽發(fā)裁判文書(shū)的機(jī)制相配套，進(jìn)行當(dāng)庭宣判的嘗試，提高當(dāng)庭宣判率，提高審判效能，不給不當(dāng)干預(yù)以時(shí)間。
主審法官負(fù)全責(zé) 出問(wèn)題終身追責(zé)
新京報(bào)：在巡回法庭建立前，曾有學(xué)者提議巡回法庭不應(yīng)設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，否則容易出現(xiàn)巡回法庭與地方法院的利益勾連，從而造成不公正審判。你如何看待這種觀點(diǎn)？
劉貴祥：認(rèn)為建立常設(shè)的巡回法庭會(huì)產(chǎn)生與地方法院利益勾連的觀點(diǎn)是缺乏依據(jù)的。
首先，巡回法庭的人財(cái)物管理都在最高人民法院，從體制機(jī)制上減少了與地方法院產(chǎn)生利益勾連的可能性；其次，巡回法庭的審判人員實(shí)行輪換制，每?jī)赡暌惠啌Q，切實(shí)防范在巡回區(qū)內(nèi)形成利益交換關(guān)系；另外，最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門還將加強(qiáng)對(duì)巡回法庭的司法巡查和審務(wù)督查，對(duì)巡回法庭及其工作人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。
新京報(bào)：巡回法庭建立在地方，如果地方黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)巡回法庭的案件將如何處理？
劉貴祥：首先，還是前面提到的，巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，在管理體制上與地方關(guān)系不是太大；其次，巡回法庭推進(jìn)司法改革的一個(gè)重要課題就是，切實(shí)建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；最后，巡回法庭堅(jiān)決落實(shí)主審法官負(fù)責(zé)制，這意味著主審法官對(duì)自己的案件負(fù)全責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)他的職業(yè)生涯將會(huì)有重大影響，終身追責(zé)，他將有責(zé)任心和勇氣來(lái)抵制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體案件的不當(dāng)干預(yù)。
新京報(bào)：涉訴涉法信訪是法院工作的重要部分。剛才我在第一巡回法庭附近也看到了有一些信訪人上訪。設(shè)立巡回法庭后，信訪壓力會(huì)不會(huì)增加？
劉貴祥：總體來(lái)看，粵桂瓊?cè)^(qū)的涉訴涉法信訪不是特別多。但在來(lái)深圳前，我們還是對(duì)信訪壓力作了充分的預(yù)判和準(zhǔn)備。事實(shí)上，設(shè)立巡回法庭的一個(gè)重要任務(wù)就是接待群眾來(lái)信來(lái)訪，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)�，服�?wù)人民群眾。
從這個(gè)意義上說(shuō)，信訪壓力的增加也為我們的工作增加動(dòng)力，只要是巡回法庭信訪工作范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，我們都會(huì)受理，如果不屬于我們的受理范圍，我們也會(huì)引導(dǎo)信訪人員到相應(yīng)的部門去尋求解決。另外，我們還會(huì)到巡回區(qū)內(nèi)的各個(gè)地方去接訪，或通過(guò)遠(yuǎn)程視頻接訪，既減輕信訪人的負(fù)擔(dān)，又緩解第一巡回法庭駐地接訪的壓力，達(dá)到就地化解糾紛的效果。
本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 邢世偉