昨日，省十二屆人大三次會議第三次大會通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，共8章99條，將于3月1日起正式施行。這部法規(guī)歷經(jīng)四審，開創(chuàng)了江蘇地方立法的紀(jì)錄。備受關(guān)注的重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容正式入法。
新變化
1 增加“排污費應(yīng)當(dāng)專款專用”等內(nèi)容
在審議過程中，代表們提出了不少意見、建議。省人大法制委員會曾召開全體會議，研究代表們的審議意見。揚子晚報記者注意到，表決稿中也采納了代表們的意見。
條例草案規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。這筆排污費會怎么用？表決稿中增加了“排污費應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ谩钡膬�(nèi)容。在工業(yè)大氣污染防治的章節(jié)中，也新增規(guī)定“禁止使用列入淘汰名錄的高污染工藝設(shè)備”。
對于個別詞句的修改，表決稿也采納了代表們的建議。比如，在常州代表團(tuán)審議時，有代表提出條例草案中對“無公害農(nóng)藥”、“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少使用化肥農(nóng)藥”的說法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模舜伪頉Q稿中刪除了“無公害農(nóng)藥”，將后者修改為“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”。
2 處罰金額有的提高有的下降
在審議過程中，對于“法律責(zé)任”一章中的處罰金額，代表們提了一些意見和建議。表決稿中，對于處罰金額做出了調(diào)整，有升有降。
有代表在審議時提出，條例草案第八十四條的處罰幅度與上位法《大氣污染防治法（修訂草案）》的規(guī)定不一致。法制委員根據(jù)代表們的建議，同時綜合考慮了江蘇實際情況，在表決稿中相應(yīng)提高這一條款的罰款數(shù)額。
比如，草案規(guī)定，對不正常使用油氣回收裝置，或者擅自拆除、閑置、更改油氣回收裝置的，儲油儲氣庫、加油加氣站所有者或者經(jīng)營者將被罰5000元以上3萬元以下，表決稿將處罰金額提高到2萬元以上10萬元以下。對油罐車、氣罐車所有者或者經(jīng)營者處2000元以上5000元以下罰款，被提高到1萬元以上5萬元以下。此外，對未按照標(biāo)準(zhǔn)配備安裝油氣回收裝置的，對儲油儲氣庫、加油加氣站所有者或經(jīng)營者的處罰由1萬—5萬，提高至2萬—10萬；對油罐車、氣罐車所有者或者經(jīng)營者處3千—1萬罰金，也提高到1萬—5萬元。
條例草案規(guī)定，石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測和修復(fù)制度。如果違規(guī)要處以2萬—20萬罰款。在表決稿中，罰款數(shù)額有所降低，降至1萬—10萬元。
3 部分行為不適用“按日連續(xù)處罰”
記者注意到，表決稿中增加了三種情形將不按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。包括“銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品”、“露天焚燒秸稈、在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等行為。
這些規(guī)定與我們息息相關(guān)
重污染天限行、停止戶外體育活動
機(jī)動車是否限行，污染嚴(yán)重時是否要停止戶外活動，這些備受市民關(guān)注的內(nèi)容此次在表決稿中都有明確規(guī)定。當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)警級別實施八項應(yīng)急響應(yīng)措施：
1、責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；2、限制部分機(jī)動車行駛；3、禁止燃放煙花爆竹；4、停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)；5、禁止露天燒烤；6、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育活動；7、停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；8、國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
“限牌”需提前30天公告
為治理大氣污染，2013年11月29日省人大常委會審議通過了《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》，對機(jī)動車保有量有特別的規(guī)定。揚子晚報記者注意到，此次表決稿中重申合理控制機(jī)動車保有量的問題。
表決稿中規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量�！�
關(guān)于南京會不會限牌的問題，此前各種風(fēng)聲不斷，特別是杭州、深圳等地“一夜限牌”，南京曾出現(xiàn)過買新車瘋狂排隊上牌的情景，市民擔(dān)心南京是否也會“半夜雞叫”。對此，表決稿明確規(guī)定“采取控制機(jī)動車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”，“堵死”了這種可能。
干道兩側(cè)、居民區(qū)禁止露天燒烤
作為食客追捧的舌尖上的美味，露天燒烤以后不能任性吃了。表決稿明確規(guī)定：“禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品�！�
如果違反規(guī)定露天燒烤食品，將由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下罰款。
對于市民反映強(qiáng)烈的餐飲油煙問題，表決稿也有相關(guān)規(guī)定，“居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層”三個區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建排放油煙的餐飲項目。
如果違反規(guī)定，將由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
煙花爆竹不能隨便燃放
對于市民反映強(qiáng)烈的煙花爆竹問題，表決稿也做出了明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹�！�
此外，“露天焚燒秸稈”、“禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等內(nèi)容也予以明確。
露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款。
一張圖讀懂史上“最嚴(yán)”大氣污染防治條例是如何出爐的
1 程序嚴(yán)，歷經(jīng)四審
◎2013.10 制定大氣污染防治條例被列為2014年立法計劃項目
◎2014.6 省政府常務(wù)會議討論通過了條例草案，提請省人大常委會審議
◎2014.7 條例草案經(jīng)省人大常委會一次審議
◎2014.11 條例草案經(jīng)省人大常委會二次審議
◎2015.1 條例草案經(jīng)省人大常委會三次審議
◎2015.1.27條例草案提交省十二屆人大三次會議審議，形成最終表決稿
◎ 2015.2.1 歷經(jīng)四審，表決稿獲省十二屆人大三次會議第三次大會通過
2 處罰嚴(yán)，7頁半的處罰規(guī)定
之所以被稱為史上“最嚴(yán)”的大氣污染防治條例，不僅程序嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，歷經(jīng)了四審，條例還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管手段和嚴(yán)厲的處罰措施。記者注意到，對于法律責(zé)任，專列一章，用7頁半的篇幅進(jìn)行了不同類型的處罰規(guī)定。
具體嚴(yán)在這些地方：
一是加強(qiáng)對大氣污染重點行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)懲無證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，實行按日計罰制度。
二是賦予相關(guān)執(zhí)法手段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對符合法定情形的造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押措施，人民法院在執(zhí)行中可以在一定條件下對違法者采取停水、停電措施。
三是加大對負(fù)責(zé)人的處罰，實施雙罰制，除對單位進(jìn)行處罰外，還可以對單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員處一萬元以上十萬元以下的罰款，對無證排污被責(zé)令禁止排污拒不停止排污的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法予以拘留。揚子晚報全媒體記者 王赟