昨天(1日)上午，省十二屆人大三次會議表決通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，將于2015年3月1日起施行，這也是我省首部大氣污染防治法規(guī)。
條例有哪些亮點？審議過程中是否采納了代表提出的意見和建議？記者第一時間聯(lián)系省人大法制委員會副主任委員王臘生，請他對此進(jìn)行了解讀。
無證或超標(biāo)排放，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉
【條款】有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：無排污許可證排放大氣污染物的；超過排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。
【解讀】這部地方性法規(guī)是比較嚴(yán)格的，它按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的立法思路來設(shè)計相關(guān)制度和內(nèi)容。例如，無證排放或超標(biāo)準(zhǔn)排放的，如果拒不改正，還要報經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。也就是說，對于環(huán)境違法行為，不僅僅是罰款了事，也不是以罰代管，而是通過限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等一系列強(qiáng)制措施，終止這種環(huán)境違法行為。
受到處罰拒不改正，將按日計罰
【條款】無排污許可證排放大氣污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以拘留。受到罰款的行政處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
【解讀】違法成本低是環(huán)保執(zhí)法面臨的突出問題，為此，條例規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對于嚴(yán)重的違法行為，不僅對責(zé)任人單位進(jìn)行處罰，對單位的有關(guān)責(zé)任人員也要給予相應(yīng)處罰，這叫“雙罰制”。不僅如此，如果拒不改正，將按照原來罰款的數(shù)額按日連續(xù)計罰。例如，原來罰款50萬元，拒不改正，將每天按50萬元計罰，這是相當(dāng)嚴(yán)厲的。
機(jī)動車限牌需提前30天公告
【條款】設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機(jī)動車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告。
【解讀】重大行政決策必須經(jīng)過五個法定程序：老百姓參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。車輛限牌涉及到公眾權(quán)益，理應(yīng)讓老百姓參與進(jìn)來。老百姓買了車能不能行駛，應(yīng)當(dāng)征求他們的意見。
車輛限牌需提前30天公告，其實，2014年3月1日起施行的《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》就有相同的規(guī)定。既然已經(jīng)有了規(guī)定，為何還要將其寫進(jìn)條例？這是因為有的代表提出，盡管我省已經(jīng)制定專門的機(jī)動車排氣污染防治條例，不過作為規(guī)范大氣污染防治的綜合性法規(guī)，機(jī)動車污染防治的相關(guān)重大制度仍需在條例中有所規(guī)范和體現(xiàn)。
重污染天部分機(jī)動車限行
【條款】在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布重污染天氣的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級別實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
【解讀】為了保障公眾健康，條例提出了啟動應(yīng)急預(yù)案時采取的一系列措施，包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；限制部分機(jī)動車行駛；禁止燃放煙花爆竹；停止或者限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)；禁止露天燒烤；停止幼兒園和學(xué)校戶外體育活動；停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
露天焚燒秸稈最高可罰兩千
【條款】露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款。
可能影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重大行政決策作出之前，聽取社會公眾意見
【解讀】在條例審議過程中，對于代表提出的意見建議，我們逐條分析研究，對條例做了幾十處的修改完善。例如，原來條例對露天焚燒秸稈沒有規(guī)定法律責(zé)任，根據(jù)代表的意見，條例作出了修改，露天焚燒秸稈的最高罰款2000元。
【條款】重大行政決策可能對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的，作出決策的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。
【解讀】有的代表提出，對政府的重大決策可能影響到大氣環(huán)境質(zhì)量的，理應(yīng)通過座談會、論證會，聽取公眾意見，根據(jù)代表的意見，我們專門加上了這一條。再如，還有代表認(rèn)為，大氣污染防治涉及到不同區(qū)域，江蘇省的大氣污染防治不僅涉及到長三角區(qū)域，還包括相鄰省份。為此，條例明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商解決大氣污染防治重大事項，采取統(tǒng)一的防治措施，推進(jìn)大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。記者 肖姍