在中國，講到依法治國，很多人會(huì)提出這么一個(gè)問題：一方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，法治強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？黨的十八屆四中全會(huì)召開后，人們普遍認(rèn)為，全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把黨和法治的關(guān)系講清楚、講透徹了。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好二者關(guān)系，才能確保法治中國建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。
一 黨和法治的關(guān)系為何是法治建設(shè)的核心問題
回顧歷史，我們可以清楚地看到，如果黨和法治的關(guān)系處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。這個(gè)問題，不僅事關(guān)法治建設(shè)的興衰成敗，甚至決定著整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。
新中國成立初期，我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重視加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，相繼頒布了婚姻法、“五四憲法”等一批重要法律法規(guī)，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固提供了有力的法治保障。但后來不太重視法制的作用，甚至出現(xiàn)了“文化大革命”期間無法無天的狀態(tài)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)也受到嚴(yán)重沖擊，黨和國家的事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折。慘痛的教訓(xùn)告誡我們，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，否則就會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。
改革開放以來，我們始終堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這艘航船順利前行。這30多年，我們之所以能創(chuàng)造發(fā)展的奇跡，之所以有今天這樣的良好局面，可以說經(jīng)驗(yàn)有很多條，其中很重要的一條就是，正確地處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，為事業(yè)發(fā)展提供了重要保證。
當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們?cè)鯓油瓿善D巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)？怎樣應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？說到底，一個(gè)是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；一個(gè)是要全面推進(jìn)依法治國，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾。
因此，在當(dāng)代中國，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心所在。要走好中國特色社會(huì)主義法治道路，就要始終正確把握兩者的關(guān)系，妥善處理兩者的關(guān)系，確保法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二 為何說“黨大還是法大”是個(gè)偽命題
在現(xiàn)實(shí)生活中，一講到黨和法治的關(guān)系，經(jīng)常有人會(huì)說，到底是黨大還是法大？要把握好、回答好這個(gè)問題，需要從多個(gè)角度作出分析。
要看到，有的人之所以提出“黨大還是法大”的問題，是因?yàn)樗从沉藢?shí)際存在的一些現(xiàn)象。在社會(huì)生活中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)法治的信心，使人產(chǎn)生“權(quán)比法大”“黨比法大”的感受。
但如果往深里看，“黨大還是法大”其實(shí)是一個(gè)偽命題。因?yàn)閺倪壿嬌现v，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，兩者不存在誰比誰大的問題，否則就會(huì)落入話語陷阱。如果說黨比法大，那就是承認(rèn)法治、依法治國都是虛假的，法就不存在了；如果說法比黨大，那就好像黨的領(lǐng)導(dǎo)又出了問題，難以實(shí)施了。因此在黨和法之間不能搞簡單的比較。
那么，現(xiàn)實(shí)中為什么有人老拿黨和法說事，死磕“黨大還是法大”這個(gè)問題呢？究其本質(zhì)，這是一些別有用心者所為，他們糾纏這個(gè)問題不放，并不是真為了推進(jìn)中國的法治建設(shè)，而是故意把黨和法治對(duì)立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦。
事實(shí)上，在當(dāng)今中國，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者之間是根本一致的。從性質(zhì)上看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民干的事業(yè)就是建設(shè)社會(huì)主義，我們搞的法治也是社會(huì)主義性質(zhì)的法治；從宗旨上看，始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家做主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的；從任務(wù)上看，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法治建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，所以說這兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。
總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國二者是并行不悖的，缺一不可。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，同時(shí)堅(jiān)持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。正如有的群眾所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治本質(zhì)上是一致的，這個(gè)木魚需天天敲�！�
聲音
“黨大還是法大”系別有用心的偽命題
葉小文（中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記、第一副院長）：有人故意把黨和法對(duì)立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大？”這是別有用心者的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，把中國引向邪路。值得警惕的是，在西方和國內(nèi)一些人鼓噪下，我們也有人在隨著魔笛起舞。為此，必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。理直氣壯，是因?yàn)橹v的就是真理，不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚、擾亂視聽。大張旗鼓，就是要不斷、清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強(qiáng)烈信號(hào)。
三 社會(huì)主義法治建設(shè)怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
在當(dāng)今中國，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。從憲法這個(gè)根本法看，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從歷史角度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本，事關(guān)黨和國家的命脈。
今天，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，把這個(gè)基本方略落到實(shí)處，須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終圍繞這根主軸推進(jìn)法治建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，切實(shí)做到“三統(tǒng)一”“四善于”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。
黨領(lǐng)導(dǎo)立法。就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，制定體現(xiàn)人民根本利益和社會(huì)發(fā)展要求的法。要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。
黨保證執(zhí)法。就是黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，不斷推進(jìn)行政機(jī)關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
黨支持司法。就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。
黨帶頭守法。就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。要強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的法律意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要保持對(duì)憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。
可以說，要把全面推進(jìn)依法治國這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。對(duì)于這一點(diǎn)，我們要旗幟鮮明地講、理直氣壯地講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，讓人們知其然，更知其所以然，做到正本清源、以正視聽。
四 為何黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治
法治是人類政治文明的重大成果。國因法而治，因法而興。一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。
對(duì)于行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對(duì)于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支柱�，F(xiàn)在，面對(duì)全面建成小康社會(huì)決定性階段，面對(duì)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們黨要提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就必須依靠社會(huì)主義法治。
法治是黨實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐�，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下使國家治理能力跟上時(shí)代潮流，就必須轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政。只有全面推進(jìn)依法治國，真正做到“三統(tǒng)一”“四善于”，才能提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
法治是黨完成執(zhí)政任務(wù)的可靠保障。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大的規(guī)矩，規(guī)定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范。我們黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，帶領(lǐng)人民走好“中國道路”，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
法治為黨攻堅(jiān)克難提供有力武器。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有。矛盾凸顯期，面對(duì)多元利益訴求如何定分止?fàn)�，促進(jìn)公平正義？改革深水區(qū)，面對(duì)多樣實(shí)踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會(huì)深刻變革階段，面對(duì)多變思想觀念如何廣泛凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”？法律是治國之重器，越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越需要發(fā)揮法治的作用，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱�！痹趯�(shí)現(xiàn)中國富強(qiáng)振興的征程中，有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義法治的有力保證，瑰麗動(dòng)人的中國夢(mèng)想將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
微評(píng)
◆ 辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；全面推進(jìn)依法治國，最根本的保證在黨。
◆ 在中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，任何試圖削弱或者離開黨的領(lǐng)導(dǎo)的想法都是錯(cuò)誤的。
◆ 如果照搬西方政治制度，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)只能是死路一條。
◆ 離開了中國共產(chǎn)黨，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)際上就是一句空話。
聲音
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的基本法治國情
李 林（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長）：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個(gè)基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一。
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《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版。