律師李小非
律師鄭子殷
社工馮現(xiàn)
廣州市婦聯(lián)2014年發(fā)布的《廣州高校女大學(xué)生調(diào)查》顯示，近90%女大學(xué)生表示身邊女性同學(xué)、朋友有被性騷擾的經(jīng)歷，公共交通(公交車、地鐵等)成性騷擾高發(fā)區(qū)。廣州市人大代表蔣偉楷提交了《關(guān)于建立公共交通性騷擾防治機制的建議》，建議在本地法規(guī)中加入公共交通防治性騷擾工作制度，且落實處理性騷擾“首問責(zé)任制”。
代表建議
處理性騷擾
落實“首問責(zé)任制”
“很多市民跟我反映廣州性騷擾的情況越來越多，卻得不到應(yīng)有重視，難以維權(quán)”，蔣偉楷說，接到報料后他展開了調(diào)研，結(jié)果讓他吃驚。廣州社情民意研究中心公布的民調(diào)報告顯示，每10個16～25歲的女性就有一人曾受性騷擾。在市民看來，公交車、地鐵是性騷擾行為多發(fā)的場所，比例分別多達44%、38%，受訪者盼望能加大對性騷擾行為的處罰力度。
令蔣偉楷感到困惑的是，現(xiàn)行法律法規(guī)并未就公交系統(tǒng)性騷擾問題明確到各部門職責(zé)，缺乏明確的管理部門，同時也缺乏明確的公共交通性騷擾防治、救助措施。他表示，我國法律多個條款指出，公交地鐵的性騷擾，是對受侵犯女性和男性人格尊嚴的嚴重侵犯、侮辱�！暗珵槭裁催�是無法被遏制呢？我認為主要是地方?jīng)]有明確各部門職責(zé)，很多時候受害者不知道找誰，只好‘忍氣吞聲’�！彼貏e強調(diào)，目前社會上也沒有形成防范、保護婦女的輿論氛圍，更沒有形成有效防治性騷擾的有效機制以及有力的監(jiān)管。
蔣偉楷建議，在本地法規(guī)中加入公共交通防治性騷擾工作制度，且落實處理性騷擾“首問責(zé)任制”。比如在公共交通管理運營部門的員工培訓(xùn)中加入防治性騷擾內(nèi)容，相關(guān)工作人員接到性騷擾投訴后，應(yīng)立即制止、控制騷擾者，保留證據(jù)，及時報警，為受害者提供其他必要的幫助。另外還應(yīng)明確各部門職責(zé)，明確防治原則、投訴接待、職責(zé)分工、處置流程、監(jiān)督考核等。
市人大代表、市婦聯(lián)主任蘇佩認為，女性首先要提高自我保護意識，在受到性騷擾時要主動尋求幫助。其次，公共場所管理的部門也應(yīng)該重視市民的這種訴求。她呼吁各方面對這個問題予以關(guān)注，吸收一些國外或發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。
落實責(zé)任歸屬
首先，目前我國的《治安管理處罰法》和《刑法》有對相關(guān)實施性騷擾行為的處罰制度，但是相應(yīng)的配套落實制度尚未健全，導(dǎo)致不少不法分子有恃無恐。其次，雖然法律上提出了關(guān)于猥褻、侮辱婦女等行為的處罰，但法律責(zé)任歸責(zé)條款模糊成落實具體責(zé)任的一大難關(guān)。此外，發(fā)生侵權(quán)時歸責(zé)對象模糊，問責(zé)面臨“踢皮球”。另外，相關(guān)名詞的界定也含糊不清，遇到具體案例時，是否應(yīng)歸納于相關(guān)條款無據(jù)可循。
定義先要明晰
我認為首先必須明確“公交性騷擾”的定義及我國對“性騷擾”行為的法律適用，從而提出更有效的防治機制�，F(xiàn)實措施上，要加強防治公交性騷擾宣傳工作，在一定程度上震懾不法分子，同時呼吁市民及時提供幫助。其次，設(shè)立專門的報警熱線和部門(便衣大隊)抓捕不法分子，并針對公交性騷擾多發(fā)的地區(qū)多投放警力。再者，需要加強對不法分子的處罰力度。防治公交性騷擾，需要被騷擾方提高自我防范意識，需要大眾的及時幫助，更需要一套各部門聯(lián)動的有效防治機制。
“零容忍”態(tài)度
作為專業(yè)社工，我們一直致力于在社區(qū)內(nèi)推動預(yù)防性侵和性騷擾的工作。我們希望通過社區(qū)教育，向市民普及“零容忍”態(tài)度。如果性騷擾發(fā)生在公交上，一般是眾目睽睽之下。其實周圍的乘客不難及時發(fā)現(xiàn)，但現(xiàn)實中大家往往“不敢管閑事”，這助長了不法分子的氣焰。我們在社區(qū)活動中，會引導(dǎo)市民使用一些“暗示”方式，用小動作、眼神等提醒有可能遭受性騷擾者，巧妙地幫她(他)逃過一劫。我相信，如果市民形成了對性騷擾“零容忍”態(tài)度，居心不良的人也不敢輕舉妄動，這樣就能有效遏止這些現(xiàn)象。文、圖/廣州日報記者譚秋明 廖靖文、李大林、黎蘅、楊洋、伍仞、林霞虹、徐靜、申卉 (署名除外)