□夏正林

　　據(jù)報載，《江蘇省大氣污染防治條例》將于2015年3月1日實施。值得關注的是，該條例規(guī)定“采取控制機動車保有量的措施，應當公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審查，并在實施三十日以前向社會公告”，這就堵死了“一夜限牌”突然襲擊的可能。

　　近幾年來，在治理大氣污染、交通堵塞等問題的過程中，某些地方政府采取的措施引發(fā)了一些爭議，使政府似乎處于兩難之中：一方面，地方政府如果不采取相關的對應措施，包括限牌、限行等，空氣和交通的情況可能就會不太妙，地方政府甚至可能面臨不作為的指責；另一方面，地方政府若采取應對措施，如限購、限行等措施，也在某種程度上影響了市民出行等基本的民生問題，甚至有限制了他們財產(chǎn)權之嫌，這同樣會引發(fā)對地方政府亂作為的質(zhì)疑。

　　另外，某些地方政府考慮到出臺相關的措施會帶來市場秩序的混亂，明知會有可能引發(fā)“不征求公眾意見，不講誠信”的批評，還是迫不得已地采取突然襲擊的方式。那么，地方政府面對大氣污染和交通堵塞等問題又該如何施政，才更為妥當？這背后涉及地方政府法治理念和能力的問題。

　　應該說，治理大氣污染和交通堵塞是地方政府基本的職責。因此，在面臨日益嚴重的大氣污染和交通堵塞問題時，地方政府根據(jù)各地方具體情況采取應對措施，包括限牌、限行，亦是其履行職責；同時，保持汽車市場秩序的穩(wěn)定也是地方政府的基本職責，考慮到相關措施會引發(fā)市場秩序的穩(wěn)定性，因而采取突然發(fā)布的方式也是可以理解的。

　　但在強調(diào)把法治作為治國理政基本條件的今天，地方政府在采取相關措施時就面臨更高的要求，不能以其目的正當性來證明其措施和方式的正當性，還要講究法治的理念和藝術，否則，就有“任性”之嫌。從這個角度而言，此次江蘇省出臺的相關條例中“征求公眾意見”的規(guī)定是符合現(xiàn)代法治原則的，應當點贊。

　　但這并不意味著地方政府簡單地遵守這個規(guī)定就可以，保持市場秩序的穩(wěn)定也是政府的基本職責。應該說，限牌措施在征求公眾意見的過程中，因搶購引發(fā)市場秩序的混亂是在預料之中，地方政府不能借口遵守“征求公眾意見”的規(guī)定而放任市場秩序混亂，它有權也應當在征求公眾意見期間，采取臨時限牌的措施。當然，有關地方權力機關在出臺相關的地方性法規(guī)時，也應當明確授權地方政府采取臨時措施的種類、限期、程序等，這樣政策出臺時就更為完善了。(作者是華南理工大學教授)