兩會看臺

　　3日，市人大常委會主任張桂芳在人大常委會工作報告中提到，2015年市人大常委會將在立法、監(jiān)督和做好討論決定重大事項等工作中加大力度，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。在立法方面，將開展立法協(xié)商，完善立法協(xié)調(diào)機制，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。

　　令廣州人引以為榮的是，廣州的法治水平一向走在全國前列。未來，依法治市和法治廣州建設(shè)，更被提升到“廣州的顯著特征和競爭優(yōu)勢”這一歷史新高度。依法治市是一個宏大主題、一項系統(tǒng)工程，從不同維度展開，呈現(xiàn)不同視野。若從法律角度切入，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，立法之重要性不言而喻。只有高質(zhì)量的法，才能立得住、行得通、管得了，依法治市、法治廣州建設(shè)才有所依托。

　　如何提高立法質(zhì)量，頂層設(shè)計也在考慮這一問題。2014年10月出臺的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，在立法方面，要從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估。廣州迅速將“第三方評估”這一制度創(chuàng)新落到實處，再顯依法治市、建設(shè)法治廣州的決心與執(zhí)行力。

　　第一方當(dāng)然是自我評估，第二方是被服務(wù)對象的評估，第三方既不是服務(wù)提供方，也不是被服務(wù)對象，它是獨立的、沒有利益關(guān)聯(lián)的第三者。結(jié)論的客觀性、科學(xué)性，源于評估主體的獨立性、專業(yè)性，因此第三方評估在國際上廣泛采用。于立法而言，前置的第三方評估，譬如對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)決定，避免久拖不決、立法擱淺，并減少部門利益和地方保護主義法律化現(xiàn)象。后置的第三方評估，旨在評價一部法規(guī)生效之后與現(xiàn)實生活的契合度、摩擦度，并據(jù)此作出修改建議(甚至廢止)。如果說，傳統(tǒng)立法只是修了“毛坯房”，第三方評估則是對它進行“精裝修”，使之更臻完善。去年，省人大常委會首次邀請第三方對《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行立法后評估，發(fā)現(xiàn)不少問題，邁出了第一步。

　　畢竟，第三方評估制度是“舶來品”，與之相應(yīng)的本土資源較為稀缺，有待進一步培育與養(yǎng)成。譬如信息供給，假定其他影響因素不變，第三方評估結(jié)果的真實性與公正性，直接取決于被評估各方所提供的信息的全面性與客觀性。囿于利益糾結(jié)，要各方主動做到知無不言、言無不盡并不容易，因此需要建章立制、明確義務(wù)。再如評估機構(gòu)，只有那些具有權(quán)威性與公信力的機構(gòu)做出的評估，才能獲得各方的信任。反觀現(xiàn)實，無論是質(zhì)還是量，與這一要求還有較大差距。對第三方評估機構(gòu)的成長，可采取“胡蘿卜”加“大棒”的政策——讓那些信守職業(yè)道德、秉持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)從政府購買服務(wù)中得到資源，發(fā)展壯大，對那些不珍惜評估資格、為“五斗米”胡評亂估的機構(gòu)，也要有責(zé)任追究機制。

　　依法治國，立法先行。依法治市，就要開門立法、精益求精，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。