2月2日，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版刊發(fā)題為《哈爾濱一市場(chǎng)存重大火患無(wú)人能叫停》的特別調(diào)查。在全國(guó)火災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這則新聞被多家門(mén)戶網(wǎng)站關(guān)注轉(zhuǎn)載。
對(duì)于報(bào)道所指哈爾濱市一家營(yíng)業(yè)面積超過(guò)6000平方米的大型綜合市場(chǎng)在沒(méi)有建審手續(xù)、消防驗(yàn)收等的情況下，違法經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)6年之久的事實(shí)，黑龍江省哈爾濱市消防支隊(duì)在接受采訪時(shí)表示：“這個(gè)大市場(chǎng)確實(shí)存在嚴(yán)重火患，消防大隊(duì)多次向政府部門(mén)發(fā)函要求關(guān)停整改，但是始終沒(méi)有得到回復(fù)”。而《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，和消防隊(duì)有著同樣無(wú)奈遭遇的還有安監(jiān)局、交警隊(duì)、行政執(zhí)法局……
火患市場(chǎng)樓上是區(qū)政府項(xiàng)目辦
前進(jìn)綜合市場(chǎng)位于哈爾濱市松北區(qū)世博路與聚源街交叉口處，是哈爾濱松北城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司于2007年統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的前進(jìn)家園小區(qū)項(xiàng)目26號(hào)樓。該樓建設(shè)之初規(guī)劃審批為7層，但建筑商哈爾濱新世盈公司卻將其超建至8層，部分位置加蓋到9層，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)。因?yàn)樾率烙緦?shí)際占有并使用著26號(hào)樓，開(kāi)發(fā)商松北城建公司始終未對(duì)其辦理竣工驗(yàn)收。
2009年4月，哈爾濱市松北區(qū)政府開(kāi)展“退路進(jìn)廳”行動(dòng)，將馬路市場(chǎng)全部引入前進(jìn)家園小區(qū)26號(hào)樓，成立了由新世盈公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的前進(jìn)綜合市場(chǎng)。對(duì)于前進(jìn)綜合市場(chǎng)沒(méi)有竣工驗(yàn)收、沒(méi)有消防審批的問(wèn)題，松北區(qū)政府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)“特事特辦”的政府工作會(huì)議，要求區(qū)工商、區(qū)地稅等各個(gè)相關(guān)部門(mén)給予“扶持”。有了區(qū)政府的會(huì)議紀(jì)要，前進(jìn)市場(chǎng)變本加厲地將原本規(guī)劃的地下一層62個(gè)停車(chē)泊位變更成了果菜肉蛋經(jīng)營(yíng)區(qū)。2009年5月，這個(gè)地下一層至地上四層、營(yíng)業(yè)面積超過(guò)6000平方米的大市場(chǎng)，在會(huì)議紀(jì)要的庇護(hù)下順利地跨過(guò)了法律的紅線，開(kāi)業(yè)大吉。
今年1月28日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到前進(jìn)綜合市場(chǎng)進(jìn)行采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)的5層至8層是松北區(qū)政府的“大項(xiàng)目辦(公室)”。據(jù)知情人介紹，在大項(xiàng)目辦公室辦公的是松北區(qū)投資發(fā)展有限公司，是區(qū)屬的國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)全松北區(qū)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃等工作。租用這樣的無(wú)手續(xù)大樓需要繳納多少租金，或許根本就不用繳租？對(duì)此，松北區(qū)有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持閉口不談。
消防部門(mén)的困惑與不安
2月4日，在本報(bào)刊發(fā)了題為《哈爾濱一市場(chǎng)存重大火患無(wú)人能叫�！返膱�(bào)道后，哈市公安消防支隊(duì)進(jìn)行了全市消防隱患的排查，并對(duì)哈爾濱桃花賓館有限責(zé)任公司、哈爾濱市瑪克威商廈公共設(shè)施有限公司、哈爾濱市北疆賓館等哈市7家存在火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行通報(bào)責(zé)令整改。
令人不解的是，松北區(qū)前進(jìn)綜合市場(chǎng)卻依然未在其中。
《法制日?qǐng)?bào)》記者與黑龍江省消防總隊(duì)取得聯(lián)系后得到了這樣的解釋?zhuān)呵斑M(jìn)綜合市場(chǎng)本身就是一個(gè)沒(méi)有建審手續(xù)的單位，法律都不承認(rèn)的單位，消防部門(mén)怎么去認(rèn)可它？“就好比老百姓在城市空地上搭建起一座違法建筑，政府肯定是不認(rèn)可的，或者要對(duì)它進(jìn)行強(qiáng)制拆除，這個(gè)時(shí)候消防部門(mén)還有必要檢查它的防火隱患嗎？”
1月2日，哈爾濱北方南勛陶瓷大市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，5名消防戰(zhàn)士犧牲；1月29日，北京百榮世茂商城發(fā)生火災(zāi)；2月5日，廣東省惠東縣義烏商品城發(fā)生火災(zāi)，17人喪生。在全國(guó)重特大火災(zāi)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，最為寢食難安的莫過(guò)于各地市的消防支隊(duì)。哈爾濱市公安消防支隊(duì)主管防火的副支隊(duì)長(zhǎng)毛海峰便是其中之一。
毛海峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，關(guān)于松北區(qū)前進(jìn)綜合市場(chǎng)存在嚴(yán)重火患的問(wèn)題，轄區(qū)消防大隊(duì)多次向松北區(qū)政府打報(bào)告，要求立即關(guān)停整改，但始終沒(méi)有得到回復(fù)。根據(jù)消防法規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門(mén)實(shí)施”。
毛海峰說(shuō)，前進(jìn)綜合市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所本身就沒(méi)有建審手續(xù)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不應(yīng)該發(fā)放，私自變更地下停車(chē)場(chǎng)的使用用途也是明令禁止的，政府要決定對(duì)其關(guān)停整改是需要很多部門(mén)配合的，比如電業(yè)局去斷電、消防隊(duì)查封、執(zhí)法局疏散業(yè)戶等等。
“說(shuō)心里話，我很擔(dān)心這里(前進(jìn)市場(chǎng))出事，你們的監(jiān)督報(bào)道是好事，有利于提醒政府解決問(wèn)題，這畢竟關(guān)乎著很多老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全�！泵７宓脑捳Z(yǔ)中充滿了擔(dān)心與無(wú)奈。
多個(gè)執(zhí)法部門(mén)函件有去無(wú)回
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于松北區(qū)前進(jìn)綜合市場(chǎng)同樣有著擔(dān)心與無(wú)奈的不僅僅是毛海峰，還有松北區(qū)安監(jiān)局的局長(zhǎng)唐宏斌以及哈爾濱市公安交通管理局等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。
2013年9月，哈爾濱市松北區(qū)人民政府召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，主要研究“前進(jìn)大市場(chǎng)存在嚴(yán)重安全火災(zāi)隱患的相關(guān)事宜”，會(huì)議聽(tīng)取了唐紅斌關(guān)于前進(jìn)大市場(chǎng)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患情況的匯報(bào)。
匯報(bào)稱(chēng)，前進(jìn)大市場(chǎng)作為人員聚集場(chǎng)所，存在無(wú)建審手續(xù)，未經(jīng)消防驗(yàn)收投入使用等問(wèn)題，屬于非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，后果非常嚴(yán)重，必須采取強(qiáng)制措施予以解決。會(huì)議決定，依法采取強(qiáng)制措施，由區(qū)行政執(zhí)法局現(xiàn)行給予關(guān)停，松北區(qū)消防大隊(duì)根據(jù)相關(guān)消防法律法規(guī)，提請(qǐng)區(qū)政府關(guān)閉。但會(huì)后，據(jù)知情人介紹，松北區(qū)行政執(zhí)法局在工作過(guò)程中遇到了阻力，僅對(duì)前進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行了罰款，從未將其關(guān)停整改過(guò)一天。
2013年11月開(kāi)始，哈爾濱市公安交通管理局向松北區(qū)人民政府發(fā)函，表示松北區(qū)前進(jìn)綜合市場(chǎng)地下一層62個(gè)停車(chē)泊位早在我局審批備案，目前為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，根據(jù)《哈爾濱機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，請(qǐng)盡快回復(fù)協(xié)調(diào)恢復(fù)停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)功能。函件仍然有去無(wú)回。
作為前進(jìn)綜合市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商的松北城建公司也明確表示，只有市場(chǎng)徹底整改安全隱患后，才可以為其辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)。然而，松北城建公司在2014年辦理開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目審批時(shí)，卻遭遇刁難。在新項(xiàng)目審批就剩最后一個(gè)開(kāi)工許可證時(shí)，松北城建公司被要求先為前進(jìn)市場(chǎng)辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，之后才發(fā)開(kāi)工許可證。
松北城建公司副總經(jīng)理欒瑞巖向記者表示，前進(jìn)市場(chǎng)存在違規(guī)超建，可以自行拆除或者補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)；地下停車(chē)位恢復(fù)原本使用功能；按照消防部門(mén)要求徹底整改防火隱患，如不做到這些，開(kāi)發(fā)公司就給前進(jìn)市場(chǎng)辦手續(xù)，等于配合他們違法。因此，松北城建公司至今未予妥協(xié)。
本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。記者郭毅張沖