7日，佛山市市委書記劉悅倫在《南方日報》發(fā)表了《打造“治以法尊”城市品格》的署名文章。劉悅倫在文章中指出，要積極培育“治以法尊”的法治理念和精神，全面提升依法治市理政能力和水平。而在6日剛閉幕的佛山市第十四屆人大五次會議上，已表決通過法制委員會組成人員名單，意味著佛山首個法制委員會的正式成立，將為佛山未來獲得地方立法權(quán)做準備。
法制委員會由法律專業(yè)人士組成
在6日通過的組成人員名單顯示，法制委員會共由15名人士組成，下設(shè)一名主任委員以及兩名副主任委員�！捌渲�11位均獲得法學學士以上學位�！狈鹕绞腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人告訴記者，其中有5名為碩士生，3名為博士生。
記者梳理名單發(fā)現(xiàn)，此次法制委員會組成人員均從事法律相關(guān)工作，既有來自政府的法律工作人員，亦有律師�！叭诉x主要考慮到要有法律專業(yè)背景和豐富的法律實踐經(jīng)驗�！痹撠撠熑私榻B，此外，政治素質(zhì)高、能積極參加人大立法工作也是考慮因素之一。
這個首次成立的法制委員未來將承擔什么職責呢？廣東海迪森律師事務(wù)所副主任張曉峰是該委員會委員之一，他表示目前具體架構(gòu)以及主要職能還未明確。而根據(jù)此前媒體的報道，法制委員會將負責佛山市地方性法規(guī)的統(tǒng)一審議工作。
重點立法領(lǐng)域集中于食品、環(huán)境及城市管理
“法制委員會的設(shè)立是為迎接地方立法權(quán)做好機構(gòu)和人才的準備�！眲倐愒�6號接受媒體采訪時表示，如果佛山今年獲得地方立法權(quán)，將重點做好食品安全、環(huán)境保護、城市管理等領(lǐng)域的立法工作。
根據(jù)此前在佛山全會上通過的《關(guān)于全面推進“法治佛山”建設(shè)的實施意見》，佛山將重點探索城市建設(shè)管理領(lǐng)域的立法，制定“三舊改造”、農(nóng)村綜合改革、市容衛(wèi)生、交通管理、市政設(shè)施管理、歷史文化傳承與保護等方面的法規(guī)規(guī)章；并將堅持用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，探索依法建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度。
“未來主要是根據(jù)佛山的實際情況進行立法�！睆垥苑甯嬖V記者，在進行地方立法探索時，要先通過市人大常委會進行相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研，再根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定和當?shù)氐陌l(fā)展需求進行立法工作。“因此，每一部法律的出臺時間都很難確定�！睆垥苑逭f。
■解析
《立法法》中人大法制委員會職責
佛山市人大常委會已設(shè)有法制工作委員會，它與人大法制委員會的職責有何不同？根據(jù)我國法律規(guī)定，地方人大法制委員會是根據(jù)《立法法》確立的統(tǒng)一審議制度而設(shè)立的、專門負責地方性法規(guī)統(tǒng)一審議工作的專門委員會，以確保法制統(tǒng)一。其組成人員均由人大選舉產(chǎn)生，即人員必須為人大代表。
而地方人大常委會法制工作委員會則是人大常委會的法制工作機構(gòu)，負責辦理地方立法的具體事務(wù)，按照常委會組成人員、法制委和其他方面的意見修改地方性法規(guī)草案等，其組成人員不一定都是人大代表。
■鏈接
佛山十二年地方立法權(quán)追尋之路
2003年，佛山向省政府提交了“較大的市”申報申請。
2008年3月，時任佛山市市長陳云賢在全國兩會上提出《關(guān)于將佛山市列為較大的市的建議》。
2008年8月，廣東省政府向國務(wù)院上報關(guān)于批準佛山為較大的市的請示。
2009年—2010年，陳云賢繼續(xù)在全國兩會提出《關(guān)于將佛山市列為較大的市的建議》。
2012年，佛山市人大常委會組織人員到有地方立法權(quán)城市調(diào)研。
2013年3月，十八屆三中全會《決定》提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，劉悅倫、吳青等佛山全國人大代表在全國“兩會”上呼吁，希望盡快恢復認定“較大的市”。
2014年3月，習近平參加廣東團審議，來自佛山的全國人大代表吳青建議通過增加“較大的市”的認定來加強市級層面的立法。
2014年8月，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，擴大至282個設(shè)區(qū)的市。隨即，佛山成立專門籌備小組申請“較大的市”。
2014年10月，十八屆四中全會提出“要依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。佛山開始為迎接立法權(quán)做機構(gòu)及人員準備。
2014年12月，地方立法權(quán)草案二審稿進一步明確了制定地方性法規(guī)的權(quán)限，對省級人大常委會確定賦予設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，在一審稿規(guī)定需要綜合考慮“人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況”的基礎(chǔ)上，增加了“立法需求、立法能力”等因素。
撰文：藍志凌