張浩/漫畫
2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”并首次提出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，體現(xiàn)出中央對農(nóng)村基層腐敗問題的高度重視。
2013年以來，全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉，其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災(zāi)救濟(jì)款等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)，也因此成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。
一恨：征地拆遷腐敗村干部弄權(quán)大肆斂財(cái)中飽私囊
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)村土地被征用，征地搬遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的與農(nóng)村征地搬遷領(lǐng)域有關(guān)的腐敗問題也隨之增多，涉案金額不斷翻新。
北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長、黨委書記李丙春，利用職權(quán)貪污拆遷款達(dá)3800余萬元、挪用公款1.78億余元，貪腐數(shù)額達(dá)到2億元，成為京城落馬鎮(zhèn)長中涉案數(shù)額最大的一位。2012年9月19日，李丙春被數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
由郊區(qū)發(fā)展而來的廣東省廣州市白云區(qū)，近4年已有101名村干部因貪污腐敗落馬，多數(shù)涉及征地拆遷、為違章建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”。中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村3名村干部在十多年時(shí)間里，鯨吞征地補(bǔ)償款高達(dá)1.27億元。
北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會(huì)原委員梁達(dá)伙同他人，使用虛假的評估報(bào)告數(shù)據(jù)，出具虛假經(jīng)營文件，騙取政府拆遷補(bǔ)償款高達(dá)1.89億元。
北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員、高立莊村投資管理公司原董事長兼總經(jīng)理陳偉杰，短短7年間，利用職務(wù)便利，在舊村改造、征地拆遷等業(yè)務(wù)中，多次向他人索賄共計(jì)1625萬余元。2014年9月1日，陳偉杰因受賄罪、非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑十七年。
2014年2月26日，網(wǎng)曝“坐擁20億資產(chǎn)”的深圳市龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委會(huì)原主任周偉思，因涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪三項(xiàng)罪名受審，其涉案總金額超過5000萬元，主要來自舊改項(xiàng)目和統(tǒng)建樓建設(shè)中收取開發(fā)商的好處費(fèi)。
點(diǎn)評：應(yīng)從進(jìn)一步完善征地拆遷政策體系入手，保障村民合法的土地收益，規(guī)范征地拆遷工作流程，壓縮村干部從中獲益的空間；同時(shí)加大對各種違法違規(guī)，尤其采取暴力手段進(jìn)行征地拆遷行為的懲處力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二恨：安置房腐敗村干部視為自家資產(chǎn)隨意分配
安置房，原本是為了保障被拆遷住戶和失地農(nóng)民的住房問題所建的房屋，是一項(xiàng)民生工程。然而，不少地方的村干部竟利用建造分配安置房的職務(wù)便利，打起了安置房的主意。
浙江省永嘉縣江北街道新橋村委會(huì)原主任余乾壽利用安置房建設(shè)等途徑，和其他9名村干部瓜分了價(jià)值18億元的316套安置房。其中，他本人獲得13套，原村支部書記葛彩華(在逃)獲得55套。此案曝光后，引起全國轟動(dòng)。
山西省太原市迎澤區(qū)王家峰村是該市53個(gè)城中村改造項(xiàng)目之一，“寸土寸金”的獨(dú)特資源優(yōu)勢帶來了巨大的利益誘惑。2009年5月，時(shí)任王家峰村委會(huì)主任的孫世維，違規(guī)開發(fā)樓盤19棟。開發(fā)公司邊建邊售，違規(guī)售出13棟樓881套住房，致使大部分村民無法正常回遷。
河南省鄭州市二七區(qū)齊禮閻村原村支書閻海明趁政府安置拆遷村民之機(jī)，將安置土地當(dāng)成他的牟利之源，先后貪污、受賄2000余萬元。
在江蘇省南京市火車南站項(xiàng)目拆遷中，有60多戶符合安置的村民因未能得到及時(shí)安置，多次向各級(jí)有關(guān)部門反映，由此牽出了46戶通過弄虛作假拿到安置房，其中，34戶除騙取安置房外，還騙取拆遷補(bǔ)償款963.5萬元的大案。在案件調(diào)查中，還查出4名村干部涉嫌貪污、受賄和挪用公款計(jì)1000余萬元的問題。
點(diǎn)評：村干部之所以隨意分配安置房，首先是制度不完善導(dǎo)致的。制度上的不完善造成村干部權(quán)力失控。其次是監(jiān)管不到位甚至缺失，再加上村集體多為“家長制”掌權(quán)，村委會(huì)主任就相當(dāng)于“土皇帝”，無人能管。最后是信息不通暢，國家的法律法規(guī)政策在農(nóng)村的普及不到位，農(nóng)民群眾不知道自己的權(quán)益被劫持。
三恨：救災(zāi)救濟(jì)款腐敗貪占百姓“救命錢”從嚴(yán)懲處
一些重大災(zāi)害事件發(fā)生后，各級(jí)政府都會(huì)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)后重建。這些資金對于解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病，以及恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建發(fā)揮著重要作用，被稱為老百姓的“保命錢”“救命錢”。然而，一些地方村干部在分配這些款項(xiàng)時(shí)予以私吞。
在2013年遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”“尤特”影響的廣東省陸豐市、懷集縣、樂昌市，都發(fā)生了基層干部侵吞救災(zāi)款、扶貧款的事件。其中，懷集縣藍(lán)鐘鎮(zhèn)三戶房屋倒塌的村民本可以領(lǐng)到89320元救災(zāi)款，該鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦主任徐斌卻通過冒領(lǐng)簽名、騙取銀行密碼、要挾索賄等方式侵吞了其中50899元。
2010年7月24日，河南省澠池縣遭受特大洪澇災(zāi)害。受災(zāi)最嚴(yán)重的洪陽鎮(zhèn)柳莊村400多戶、近1510人受災(zāi)。時(shí)任該村支部書記石小江，利用職務(wù)之便，截留群眾救災(zāi)款共計(jì)7.2萬元，占到了國家下?lián)芫葹?zāi)款的12%。
2013年7月，因“西馬侖”熱帶風(fēng)暴的襲擊，福建省龍海市某村受災(zāi)情況較為嚴(yán)重。為此，政府專門撥付了救災(zāi)補(bǔ)助款。該村報(bào)賬員朱某卻利用協(xié)助政府向受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放救災(zāi)款之便，采用多報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，非法占有救災(zāi)款1.25萬元。
湖北省陽新縣太子鎮(zhèn)德夫村原黨支部書記程金花，違反國家有關(guān)救助政策規(guī)定，利用職務(wù)之便先后9次為親屬虛報(bào)冒領(lǐng)低保金、救濟(jì)金合計(jì)26390元。
點(diǎn)評：這些案件涉案金額雖然不大，但事關(guān)百姓生存。因此，在這類款項(xiàng)發(fā)放時(shí)要從制度上、源頭上扎緊“籬笆”，防止村干部“一支筆”“老大說了算”。
四恨：支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼腐敗村干部隨意截留這塊“唐僧肉”
近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金。面對越來越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，一些村干部打起了支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的主意，采取截留、冒領(lǐng)等方式爭吃這塊“唐僧肉”。
2013年1月至2014年6月，重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦村社干部職務(wù)犯罪148人，其中套取國家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的有61人，主要涉及國家退耕還林補(bǔ)貼、土地復(fù)墾補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等多項(xiàng)資金。
2013年，河南省魯山縣董周鄉(xiāng)盆窯村實(shí)施了地栽黑木耳扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目。在申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金過程中，董周鄉(xiāng)政府扶貧辦主任馬某與該鄉(xiāng)盆窯村黨支部書記范某、文書崔某相互勾結(jié)，采取虛報(bào)種植面積等手段，將未種植地栽黑木耳的60余戶貧困農(nóng)戶的材料上報(bào)，騙取國家扶貧專項(xiàng)資金31萬余元。
2006年至2013年，江西省永新縣象形鄉(xiāng)新風(fēng)村原村支書、村主任和村會(huì)計(jì)在協(xié)助政府實(shí)施申報(bào)、核實(shí)糧食種植面積和退耕還林面積，發(fā)放國家糧食補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼行政管理工作中，通過虛造種糧面積和退耕還林面積在其三人親屬名下，套取國家糧食補(bǔ)貼款和退耕還林補(bǔ)貼款7.6萬余元，每人分得2.4萬余元。
點(diǎn)評：為了保證涉農(nóng)惠民資金安全，國家對涉農(nóng)惠民資金的使用、管理等，都有明確的規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制。但在具體實(shí)施中，有的制度執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位，甚至流于形式，這是農(nóng)村干部貪污受賄犯罪易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。
五恨：低保金腐敗不能用此做人情或占為己有
低保金是政府用于保障貧困群體最低生活的款項(xiàng)。一些村干部瞄準(zhǔn)低保金，將其占為己有，或做人情瓜分給自己的親朋好友，致使真正需要低保金的低保戶沒有得到政府的救濟(jì)。
北京市通州區(qū)新華街道辦事處原副主任邢寶江，利用主管街道優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)等工作之便，與三名下屬侵吞私分孤寡老人房產(chǎn)、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫人員春節(jié)慰問金、低保金等共計(jì)117萬余元。
廣西壯族自治區(qū)灌陽縣龍吟村委會(huì)原副主任周忠群和出納呂莫忠伙同其他幾名村干部，以失蹤和死亡的“五保”人員名義，先后從黃關(guān)鎮(zhèn)政府民政辦冒領(lǐng)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)金30350元，并以補(bǔ)助村干部工資和電話費(fèi)為由，私分了其中的2.4萬元。
2011年至2014年4月，云南省云縣曉街鄉(xiāng)蘆稿村委會(huì)原黨支部書記、村主任潘繼強(qiáng)，隱瞞低保戶辦理了低保存折和借記卡，截留低保戶的存折13本、借記卡5張，從中取出人民幣85507.34元侵吞。
北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)某村黨支部原副書記、村委會(huì)委員王小芹，1999年至2010年，在協(xié)助政府管理民政、社保工作過程中，利用負(fù)責(zé)本村低保資金申請、發(fā)放的職務(wù)之便，違反上級(jí)規(guī)定未對本村低保情況進(jìn)行公示，隱瞞部分村民享受低保的事實(shí)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，截留或冒領(lǐng)7戶村民的低保金共計(jì)9.1萬余元。
點(diǎn)評：農(nóng)村低保不僅能夠讓農(nóng)村貧困人群有尊嚴(yán)地活著，而且能縮小貧富差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。近年來，一些村干部心存僥幸心理，昧心貪污農(nóng)民的低保金，引發(fā)了農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，對此要予以嚴(yán)懲。孫艷敏