法治政府的建設(shè)對(duì)執(zhí)法權(quán)行使的要求是非常高的，不僅要有法律根據(jù)，而且還要遵照法律的規(guī)定程序行使。這就意味著，即使合法的執(zhí)法行為，也不能一扣了之，而應(yīng)當(dāng)遵照法律規(guī)定的程序加以執(zhí)行。
近日，北京市一街道辦將查扣上萬(wàn)元物品800元賣給廢品站，引起媒體關(guān)注。的確，近年來(lái)，因被有權(quán)機(jī)關(guān)罰沒(méi)、扣押物品損毀滅失而引發(fā)國(guó)家賠償案件和其他訴訟，呈上升趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，在這些典型的案件中，執(zhí)法人員行使強(qiáng)扣財(cái)物的權(quán)力，本來(lái)是合法的，但因行使不當(dāng)，甚至違法，侵害了相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，更引發(fā)人們對(duì)執(zhí)法權(quán)的公信力的質(zhì)疑。
法治政府的建設(shè)對(duì)執(zhí)法權(quán)行使的要求是非常高的，不僅要有法律根據(jù)，而且還要遵照法律的規(guī)定程序行使。這就意味著，即使合法的執(zhí)法行為，也不能一扣了之，而應(yīng)當(dāng)遵照法律規(guī)定的程序加以執(zhí)行。
應(yīng)該說(shuō)，在媒體曝光的典型案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)扣行為本身的合法性沒(méi)有太大的疑義，爭(zhēng)議主要還在執(zhí)法的程序上，因?yàn)檎窃趫?zhí)法程序上的不完善，一扣了之，才導(dǎo)致相關(guān)財(cái)物的“滅失”。因此，這需要從強(qiáng)扣行為的性質(zhì)和法律規(guī)定的程序談起。
其實(shí)，強(qiáng)扣有兩種情形：一種情形叫罰沒(méi)型的強(qiáng)扣，通俗地講，相對(duì)人因違法被財(cái)物處罰了，自己又不愿意主動(dòng)交納，執(zhí)法機(jī)關(guān)因而采取的強(qiáng)扣措施，在履行相關(guān)的手續(xù)后，上交國(guó)庫(kù)。另一種情形叫強(qiáng)制措施型強(qiáng)扣，這是針對(duì)相對(duì)人有違法的嫌疑或違反行政管理秩序的，執(zhí)法機(jī)關(guān)為固定證據(jù)或社會(huì)秩序的穩(wěn)定而采取的暫扣行為，待社會(huì)秩序恢復(fù)后，還須將財(cái)物歸還相對(duì)人，或者，待對(duì)相對(duì)人違法的情況調(diào)查清楚后再作處理：或者歸還相對(duì)人，或者罰沒(méi)。
無(wú)論哪一種強(qiáng)扣，執(zhí)法權(quán)是一種公權(quán)力，強(qiáng)制的財(cái)物不能被執(zhí)法人員，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)自己私分。在程序上，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，由相對(duì)人確認(rèn)后，對(duì)罰沒(méi)型的強(qiáng)扣，最終被扣的財(cái)物要上交國(guó)庫(kù)。而對(duì)于暫扣型強(qiáng)扣財(cái)物則比較復(fù)雜，因其并非因相對(duì)人違法，只是出于穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要或固定證據(jù)的需要而采取的臨時(shí)性措施，在社會(huì)秩序恢復(fù)或違法情況調(diào)查清楚后再作處理，而相關(guān)財(cái)物在暫扣期間，又脫離了其主人的管轄范圍，就需要由執(zhí)法機(jī)關(guān)采取妥善保管措施。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償�！币簿褪钦f(shuō)，妥善保管是執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定責(zé)職。
實(shí)踐中，強(qiáng)扣財(cái)物“滅失”大多是因執(zhí)法人員自身法治意識(shí)薄弱引起的，如瀆職或私分罰沒(méi)或暫扣的財(cái)物。這就需要對(duì)執(zhí)法人員加以監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法程序。當(dāng)然也因?yàn)橛行﹫?zhí)法單位保管條件有限，相關(guān)部門也沒(méi)有建立統(tǒng)一的保管場(chǎng)所等客觀原因?qū)е仑?cái)物滅失的，這就需要有關(guān)部門的重視，建立和完善必要的保管設(shè)施。 夏正林(華南理工大學(xué)教授)