改革，增強反腐新動力
——海關(guān)系統(tǒng)開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作紀(jì)實
辦理信訪舉報1077件，處置問題線索609件，初核544件；立案134件，同比增長34%；結(jié)案93件，給予紀(jì)律處分99人；移送司法機關(guān)21人，同比增長133%……這是全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)交出的2014年懲腐成績單。
海關(guān)總署按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，作為全國查辦腐敗案件體制機制改革試點單位之一，扎實推進各項改革任務(wù)落實，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增加新動力、增添新活力。
“全國海關(guān)將保持堅強的政治定力，堅定不移地正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把試點工作抓細(xì)、抓實、抓好、抓出成效、抓出經(jīng)驗�！焙ｊP(guān)總署黨組書記、署長于廣洲告訴記者。
試點先行，規(guī)范線索處置報送
“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，旨在通過上級紀(jì)委的有力領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，解決以往一些案件難以堅決查辦和瞞案不報、壓案不查等問題�！焙ｊP(guān)總署黨組成員、駐署紀(jì)檢組組長胡玉敏向記者介紹說，海關(guān)系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制這一特點，決定了試點工作承擔(dān)著垂直管理部門如何完成好查辦腐敗案件體制機制改革工作的示范責(zé)任，必須為垂直管理部門強化上級對下級辦案的領(lǐng)導(dǎo)、提升辦案能力探索出一套運行順暢的體制和機制。
工作伊始，海關(guān)總署黨組和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局(以下稱駐署組局)成立由胡玉敏任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點工作方案，選擇業(yè)務(wù)量大、打私任務(wù)重、廉政風(fēng)險較高的上海海關(guān)、青島海關(guān)和黃埔海關(guān)作為試點單位。
“報告問題線索處置和查辦案件情況，是試點工作的核心要求，也是工作紀(jì)律，試點海關(guān)要嚴(yán)明問題線索清理工作紀(jì)律，對辦公綜合部門、干部人事部門、緝私督察等相關(guān)部門歷年來掌握的問題線索，都要‘大起底’，任何部門和人員都不得截留問題線索。如有隱瞞不報、跑風(fēng)漏氣的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。”胡玉敏在試點工作動員部署會上提出明確要求。
駐署組局制發(fā)線索處置情況報告表范本和參考案例，規(guī)范問題線索處置報送程序。各試點海關(guān)按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五種方式處置問題線索，規(guī)范報送，保證問題線索處置報告質(zhì)量；同時，考慮到海關(guān)執(zhí)法權(quán)力下沉、執(zhí)法腐敗案件以科級干部為主等特點，直屬海關(guān)將上報駐署組局的問題線索范圍由處級干部擴大至正科級領(lǐng)導(dǎo)干部(含主持工作的副科長)，實現(xiàn)了問題線索下管2級。
試點工作期間，上海海關(guān)開展問題線索“大起底”，共清理1976年以來信訪舉報和問題線索1697條，對其中13條可查性較強的線索實施再核查核實，對處置不夠規(guī)范的3個辦結(jié)件轉(zhuǎn)為問題線索并補充核查。2014年，該海關(guān)共初核問題線索23件，立案10件，分別是上年的3.3倍和2.5倍。
駐署組局和3個試點海關(guān)對問題線索開展“大清理、大起底”，做到底數(shù)清、情況明、處置準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年，共計清理線索2202條，處置線索234條。
建章立制，健全辦案程序機制
“試點的目的在于推廣，要及時總結(jié)提升經(jīng)驗做法，凡試點檢驗有效且屬應(yīng)當(dāng)規(guī)范的，及時總結(jié)，形成各方都應(yīng)遵循的‘規(guī)矩’。著重研究出臺海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理和處置違紀(jì)違法問題線索，以及向直屬海關(guān)黨組、駐署組局報告問題線索處置、查辦案件情況的規(guī)范性工作制度。”胡玉敏說。
駐署組局明確案件報送程序，要求試點海關(guān)凡是立案查處的腐敗案件必須書面向駐署組局報告，并隨附立案呈批報告、初核報告等有關(guān)材料復(fù)印件，切實加強對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和案件材料的審核；各試點海關(guān)積極作為，結(jié)合關(guān)區(qū)實際，總結(jié)工作經(jīng)驗，規(guī)范辦案程序，制作案件檢查工作流程模板7個，繪制流程圖7個，編排各類表格63個，較為系統(tǒng)地對辦案工作重點、工作方法、注意事項和文書格式等進行規(guī)范，力求報告程序“可復(fù)制、能推廣”。
嚴(yán)格審核，確保試點工作質(zhì)量過硬。為保證試點海關(guān)上報的線索處置和案件查辦(立案、擬處分)的質(zhì)量，駐署組局制定審核程序，制作審核、反饋及督辦專用的固定文書和表格。對上報問題線索處置不當(dāng)?shù)�，及時下發(fā)通知糾正；對案件調(diào)查證據(jù)材料不充分、調(diào)查方向出現(xiàn)偏差等問題，通過“請上來、走下去、打電話、發(fā)函件”等多種方式進行督辦。試點工作期間，駐署組局先后糾正2起處置不當(dāng)?shù)膯栴}，責(zé)成兩個直屬海關(guān)對3名處級干部、1名科級干部立案調(diào)查。
建章立制，確保試點工作有章可循。為建立適合海關(guān)垂直管理特點的查辦腐敗案件體制機制，駐署組局制定《對直屬海關(guān)問題線索和查辦案件情況監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究辦法》等12項工作制度，將試點工作成果予以固化，在全國海關(guān)推廣應(yīng)用。探索建立線索和案件信息化管理，啟動研發(fā)“問題線索和查辦案件信息化管理系統(tǒng)”，解決因問題線索和案件紙質(zhì)化管理存在手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜且效率低下等問題。
建立健全強內(nèi)聯(lián)外的辦案機制，適應(yīng)查辦案件體制機制改革，探索、破解派駐機構(gòu)長期存在的辦案力量有限、條件有限、手段有限、能力有限、經(jīng)驗有限等困境，提高辦案能力、辦案效率。舉辦培訓(xùn)班、約談會等，以老帶新、以案代訓(xùn)，注重內(nèi)部挖潛，提高查辦案件能力和水平。同時，優(yōu)化對外聯(lián)系合作機制，形成辦案合力。海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分別與最高檢及地方檢察機關(guān)、駐質(zhì)檢總局組局及其所屬系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，海關(guān)系統(tǒng)緝私、稽查、督審等部門聯(lián)合辦案，形成辦案合力，有效提升辦案的數(shù)量、質(zhì)量和效率。
深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)加大辦案力度
“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，對黨組履行主體責(zé)任和紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任要求更高更嚴(yán)，是‘加壓’而不是‘減壓’。”胡玉敏說，這就要求黨組進一步加強對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記對辦案態(tài)度要更堅決、過問要更具體、督促要更有力；要求紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)更加嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地處置問題線索，更好地堅持依紀(jì)依法辦案，更有效地突破案件，不斷提升辦案能力和質(zhì)量。
駐署組局將試點工作與加快“三轉(zhuǎn)”工作同要求、同部署、同發(fā)力、同推進，突出主業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察辦案力量明顯增強。駐署組局承擔(dān)總署辦事機構(gòu)由原來7個減至2個，參與議事機構(gòu)由25個減至9個，由原來一個辦案室變?yōu)槠渌揖袚?dān)辦案職責(zé)。試點海關(guān)根據(jù)駐署組局要求解決職能泛化、主業(yè)弱化問題，將更多人力、精力優(yōu)化在辦案第一線。據(jù)統(tǒng)計，3個試點海關(guān)辦案人員由原來18人增至28人，增長55.6%。
在試點工作期間，青島海關(guān)通過“一案雙查”(海關(guān)打私反腐聯(lián)動機制)，查辦了該海關(guān)所屬黃島海關(guān)物流監(jiān)控處科員張楠利用職權(quán)嚴(yán)重受賄放私案件。上海海關(guān)查辦督審處處長張開翅、現(xiàn)場業(yè)務(wù)二處副主任劉松寅公車私用問題。黃埔海關(guān)查辦緝私局偵查處副處長吳斌公車私用問題。
青島海關(guān)提出“聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能，整合力量抓辦案”的工作思路，調(diào)整內(nèi)設(shè)科室，辦案部門較以前增加3倍，辦案人員由原來的3人增加到8人。2014年，該海關(guān)共受理問題線索52件，同比增長44.4%，組織初核44件，同比增長300%；“一案雙查”問題線索5起，核查率達到100%。共立案4件，涉及4人，結(jié)案3起，給予政紀(jì)處分3人，移送司法機關(guān)1人。
試點工作有效破解了下級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在辦案工作中存在的“不想、不敢、不會和不規(guī)范”等問題。2014年，駐署組局主要領(lǐng)導(dǎo)和試點海關(guān)黨組紀(jì)檢組組長親自組織研究部署初核問題線索179件，同比上升62.7%；立案18件；移送司法機關(guān)6人，同比增長100%。全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)以試點工作為契機，試點期間組織梳理歷年來的信訪舉報和問題線索共4679條，對其中367條可查性較強的線索實施再核查核實，立案82件，同比上升51.9%。
試點工作注重建立健全明責(zé)、擔(dān)責(zé)、落責(zé)、追責(zé)和問責(zé)機制。在駐署組局的要求下，各試點海關(guān)制定落實“兩個責(zé)任”的實施細(xì)則，各級領(lǐng)導(dǎo)干部拉出責(zé)任清單，并對處科級一把手集中開展履行主體責(zé)任的專題輪訓(xùn)。同時，上報的線索處置和查辦案件材料紀(jì)檢組長必須“簽字背書”，做到報告與責(zé)任掛鉤。2014年，加大對不落實責(zé)任行為的追究和問責(zé)力度，海關(guān)系統(tǒng)共追究3名廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、36名處科級領(lǐng)導(dǎo)干部和7個處級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。(記者 楊海龍)