制圖/李曉軍
我國現(xiàn)行大氣污染防治法于1987年制定，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢在必行。
2014年底，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡稱全國草案)進(jìn)行了初次審議。而在地方，江蘇首部大氣污染防治法規(guī)《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡稱江蘇條例)則歷經(jīng)四次審議，于2月1日獲得通過。全國草案中備受關(guān)注的熱點(diǎn)條款，江蘇條例中多有涉及，有些條款還屬于先行先試。
排污要許可總量有控制
全國草案提出，國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
此次江蘇條例中，除規(guī)定江蘇省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度外，還明確將逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。對于超過年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
全國草案和江蘇條例中均明確實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度，禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。在此基礎(chǔ)上，江蘇省明確規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)，國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，江蘇省人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家有關(guān)部門備案。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，排污單位繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)以及條例規(guī)定的其他責(zé)任。
重污染天限行禁露天燒烤
在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，全國草案和江蘇條例都要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止或者限制揚(yáng)塵施工、禁止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外體育活動等應(yīng)急措施。
而在機(jī)動車船以及非道路移動機(jī)械大氣污染防治方面，江蘇條例明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機(jī)動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機(jī)動車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實(shí)施30日以前向社會公告。
有關(guān)專家指出，這也就意味著，在江蘇不能“一夜限牌”，必須提前公告。據(jù)了解，現(xiàn)已實(shí)施的《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》就對“限牌、限購”等情況作出明確規(guī)定，如限牌必須“三步走”，即應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實(shí)施30日以前向社會公告。
在區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方面，全國草案提出，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
江蘇條例則明確規(guī)定，江蘇省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，采取統(tǒng)一的防治措施，推進(jìn)大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。江蘇省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與長三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享大氣環(huán)境質(zhì)量信息，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛，促進(jìn)省際之間的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
江蘇明確排污數(shù)據(jù)全公開
“江蘇條例中專章規(guī)定了信息公開和公眾參與�！苯K省人大代表、江蘇洲際英杰律師事務(wù)所律師楊海燕稱，這種形式在全國草案里是沒有的。
在政府信息公開方面，江蘇條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、削減和控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量、污染源監(jiān)督監(jiān)測以及相關(guān)的行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等大氣環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)提供便利。還應(yīng)當(dāng)對排污單位排放大氣污染物情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察，將監(jiān)測和監(jiān)察結(jié)果作為環(huán)保信用管理、排污總量指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會公開。
此外，重大行政決策可能對大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的，作出決策的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。
在排污企業(yè)信息公開方面，江蘇條例要求，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，并通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公開，監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不得低于3年。
其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸，如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。
“以前都是企業(yè)直接把排污數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管部門就行了，老百姓根本看不到。現(xiàn)在要求全部公開，這樣公眾就可以介入到監(jiān)督中。如果數(shù)據(jù)造假，便會有據(jù)可查，這體現(xiàn)出依法行政的透明度，維護(hù)了公眾對自身利益的知情權(quán)�！睏詈Ｑ啾硎尽�
嚴(yán)重污染拒不整改按日計(jì)罰
在處罰方面，全國草案進(jìn)一步加大了對污染者處罰力度的相關(guān)條款，對多項(xiàng)違法違規(guī)拒不整改行為，實(shí)行按日計(jì)罰原則，包括超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的行為。
江蘇條例則在此基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省大氣污染現(xiàn)狀，規(guī)定了八種違規(guī)拒不整改將實(shí)行按日計(jì)罰的行為：銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤的，黃色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動車在禁止行駛的區(qū)域、時(shí)段行駛的，船舶向大氣排放污染物造成污染的，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，露天焚燒秸稈的，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的，排污單位違反條例規(guī)定發(fā)生大氣污染事故或禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制指標(biāo)以及其他要求排放大氣污染物。
此外，江蘇條例還對八種政府機(jī)關(guān)行為作出明確處罰規(guī)定，對負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 □記者馬超