編者按
剛剛過去的2014年，是質(zhì)檢改革全面深化的一年。這一年，面對復(fù)雜多變的外貿(mào)形勢，各地檢驗檢疫部門密集出臺相關(guān)改革措施，尤其是加強和諧口岸建設(shè)，密切關(guān)檢協(xié)作(海關(guān)和檢驗檢疫部門)，全力確保中央重大部署落地生根。
與此同時，一系列改革措施在打破區(qū)域和部門之間藩籬的同時，也提高了物流效率，降低了企業(yè)成本，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯的時代背景下，為助推我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極探索出一條條新路，讓企業(yè)感受到了“國門紅利”。
春節(jié)前夕，《法制日報》記者隨國家質(zhì)檢總局采訪組前往哈爾濱、黑河以及大連口岸實地探訪，深入調(diào)研各地在推進(jìn)和諧口岸建設(shè)中，摸索出的好經(jīng)驗、好做法。就此，本報將陸續(xù)刊發(fā)一組“深化質(zhì)檢改革·共建和諧口岸”報道，敬請關(guān)注。
2014年11月20日，黑龍江望奎雙匯北大荒食品有限公司生產(chǎn)的125噸豬肉，從大連港出發(fā)漂洋過海，運抵俄羅斯海參崴港。
對于中俄貿(mào)易來說，這是一個歷史性的時刻。因為，俄方對我國的偶蹄類動物及動物產(chǎn)品，從此敞開了緊閉10年之久的限制大門。
而在這一歷史性突破的背后，是從國家質(zhì)檢總局到各地檢驗檢疫機構(gòu)與俄方長達(dá)10年之久的持續(xù)不懈的溝通和磋商。
十年封鎖漫長磋商
很少有人知道，作為當(dāng)今世界毗鄰而居的兩個大國，過去10年間，中國出口俄羅斯的豬肉有多少？答案是——4000多噸。
這是個什么概念？用兩個數(shù)據(jù)來做個對比便一目了然。數(shù)據(jù)一：俄羅斯每年豬肉進(jìn)口需求量在35萬噸至40萬噸；數(shù)據(jù)二：俄羅斯曾是我國肉類出口的最大市場，2000年前的最高峰期年出口量達(dá)30萬噸。
2004年9月，俄羅斯獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局(以下簡稱農(nóng)監(jiān)局)向該國各口岸發(fā)出通告，以我國動物疫情不明為由，全面禁止我國偶蹄類動物及動物產(chǎn)品進(jìn)口，我國對俄出口豬肉貿(mào)易陷入停滯狀態(tài)。這道貿(mào)易壁壘，一豎就是整整10年。
“其間，因為地理上的原因，國家質(zhì)檢總局最后把談判任務(wù)交給了黑龍江省檢驗檢疫局，代表國家質(zhì)檢總局和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)監(jiān)部門進(jìn)行談判。黑龍江局接手后，又談了4年多，可以說是異常艱苦�！惫枮I檢驗檢疫局食品處處長孫國新說。
此后的談判過程，可以說是幾經(jīng)磋商，屢現(xiàn)曙光，但這層看似薄如蟬翼的隔膜，卻始終無法捅破。
而這道貿(mào)易壁壘，也令中俄雙方都深受其害。
幾經(jīng)波折終破壁壘
中國作為世界上最大的生豬養(yǎng)殖和屠宰國家，自2012年以來，黑龍江省豬肉價格開始連續(xù)走低，豬肉市場低迷，一些中小養(yǎng)殖場接連倒閉。這一點，在號稱“黑龍江省生豬養(yǎng)殖第一大縣”的望奎縣，體現(xiàn)得格外明顯。
在接受《法制日報》記者采訪時，從1998年就開始養(yǎng)豬的望奎縣養(yǎng)殖戶邵軍介紹說，這三年，已經(jīng)把前十幾年掙的20多萬全都賠了進(jìn)去，虧損數(shù)額估計得有三四十萬。
“現(xiàn)在我們的心理跟賭徒是一樣的，賭徒進(jìn)賭場一夜之間光著膀子出來了。我們養(yǎng)豬戶用三年時間，效果跟他是一樣的�！边@個63歲的東北老人，言語中透著悲涼。
而對于俄羅斯來說，這道壁壘同樣也令自己陷入麻煩。據(jù)介紹，在2014年之前，俄羅斯豬肉的采購，主要來自于美國和歐盟。這因為：一是美國和歐盟的生豬飼養(yǎng)量比較大；二是因為現(xiàn)代化程度比較高，因此在價格上也很有競爭優(yōu)勢。
2014年下半年，受烏克蘭局勢影響，美歐對俄實施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁，為了報復(fù)，從當(dāng)年8月7日起，俄羅斯開始限制從美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對俄實施經(jīng)濟(jì)封鎖的國家進(jìn)口牛肉、豬肉、水果、禽類、奶制品等食品。
這樣一場國際形勢的風(fēng)云突變，讓俄羅斯痛下決心，尋求新的貿(mào)易伙伴。
2014年7月1日，在與俄農(nóng)監(jiān)局局長助理阿列克謝進(jìn)行臨近終點的技術(shù)磋商時，國家質(zhì)檢總局食品局副局長畢克新擲地有聲地說，“今天我們用了男人的方式在討論兩國貿(mào)易中所關(guān)心的問題，接下來我們要以男人的方式把這些事情落實好，這是男人之間的承諾，必須要兌現(xiàn)”。
同年9月，俄羅斯最終批準(zhǔn)了黑龍江兩家企業(yè)為首批對俄出口豬肉的企業(yè)。至此，在歷經(jīng)10年之久的艱苦磋商后，黑龍江省成為目前我國唯一獲準(zhǔn)對俄出口豬肉的省份。
三方簽字才能封箱
事實上，即便是最后放開的兩家企業(yè)，也是雙方不斷妥協(xié)后的結(jié)果。對此，孫國新將其比喻為“破冰之旅”。
“因為按照程序，是中方先推薦企業(yè)。我們首批推薦了11家生豬屠宰企業(yè)，俄方在經(jīng)過來華現(xiàn)場考察篩選后，才最終確定了這兩家。俄方解禁的第一步，只是區(qū)域性解禁，而不是整個中國�！睂O國新說。
作為此次入選的兩家企業(yè)之一、望奎雙匯北大荒食品有限公司(以下簡稱雙匯公司)副總經(jīng)理張亮芳介紹，俄方在對出口企業(yè)審核時相當(dāng)嚴(yán)苛，不但對屠宰加工企業(yè)的衛(wèi)生、屠宰的流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及品質(zhì)都有嚴(yán)格的要求，而且要由俄羅斯方面派員來界定生豬來源是否是來自備案廠的生豬。
俄方還專門派出駐廠獸醫(yī)官�！拔覀儌浒笍S的管理，尤其是防疫管理、微生物管理和藥用管理、重金屬的檢測，都是由中方出入境檢驗檢疫局人員、俄方駐廠獸醫(yī)官和企業(yè)共同完成，只有三方都在檢驗單上簽字以后，出口產(chǎn)品才能進(jìn)行單獨封箱、單獨存放等待裝車�！�
據(jù)邵軍介紹，恢復(fù)對俄出口豬肉后，檢驗檢疫部門對出口肉類備案養(yǎng)殖場的管理和規(guī)范也變得更嚴(yán)格了�！白鳛閭浒葛B(yǎng)殖戶來說，我們要簽訂協(xié)議書，承諾對藥物殘留等嚴(yán)格限定，要負(fù)法律責(zé)任。”
“我國對出口食品的管理制度是比較嚴(yán)格的，比如說生豬養(yǎng)殖場，除了要符合內(nèi)銷的各項管理規(guī)定，還要取得出口備案資格，食品加工廠才能采購其生豬，用于出口加工。像邵軍這樣規(guī)模的飼養(yǎng)場，望奎還有很多，但大部分都沒有取得出口備案資格，食品加工廠不能向其采購�！睂O國新說。
此外，按照國家質(zhì)檢總局的要求，黑龍江省檢驗檢疫局還對全省11家出口豬肉備案企業(yè)和8家進(jìn)口肉類收貨人進(jìn)行了監(jiān)督檢查。約談了雙匯集團(tuán)等兩家出口企業(yè)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守中俄兩國規(guī)定，切實履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。
張亮芳感慨說，在政府和檢驗檢疫部門的大力推動下，恢復(fù)豬肉對俄出口過程著實不易，對企業(yè)來說也是一個很大的機遇，為了獲得俄羅斯市場對中國產(chǎn)品的認(rèn)可，為了帶動黑龍江的豬肉市場早日走出低谷，再嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)來說也值得。
由點到面迎接挑戰(zhàn)
從2014年9月解禁至當(dāng)年年底，共有黑龍江省的4198噸優(yōu)質(zhì)豬肉陸續(xù)抵達(dá)俄羅斯。這對高峰時一天能屠宰4000多頭豬的雙匯公司來說，這個數(shù)字顯然“杯水車薪”。
如今，讓張亮芳感到憂心的，是在望奎雙匯公司的標(biāo)準(zhǔn)化冷庫里，準(zhǔn)備出口俄羅斯的豬肉已經(jīng)裝箱完畢多日，但因為近段時間盧布的貶值，公司暫停了發(fā)貨。
2014年，盧布兌美元全年累計貶值逾45%。去年11月，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)自2009年以來的首次萎縮，年底通貨膨脹率達(dá)11%。
張亮芳說，盧布的貶值讓他始料未及。但即便如此，他們?nèi)匀辉谙朕k法，比如說把物流方式從海運改成更方便的陸運，節(jié)省結(jié)算時間，降低成本，以應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。
“畢竟，俄羅斯對于豬肉制品的剛性需求不會因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境而產(chǎn)生巨大變化，中國特別是黑龍江省與俄羅斯相毗鄰，產(chǎn)品的質(zhì)量和價格優(yōu)勢會隨著時間進(jìn)一步放大�！�
他表示，下一步，希望能夠加大出口量到總產(chǎn)量的40%。而這將對包括生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)、物流企業(yè)、甚至上游的飼料種植加工的整條出口產(chǎn)業(yè)鏈都會有很大的幫助。
恢復(fù)對俄豬肉出口提振了市場信心。據(jù)統(tǒng)計，恢復(fù)對俄出口豬肉之前，黑龍江省豬肉備案養(yǎng)殖場191家，而在恢復(fù)對俄出口豬肉之后，僅9、10兩個月，共有422家養(yǎng)殖場申請備案，備案養(yǎng)殖場數(shù)量增加了120%。
孫國新認(rèn)為，通過政府有關(guān)部門的努力，幫助企業(yè)打開了這個市場，站在企業(yè)的角度，應(yīng)該珍惜這一來之不易的機遇。
而對于政府部門來說，應(yīng)該做的就是把市場打開，扶持企業(yè)發(fā)展，去解決企業(yè)最想解決又無力去解決的問題，同時按照國家的法律規(guī)定，做好職責(zé)內(nèi)的監(jiān)管工作就可以了。
“至于剩下的，就像中央提出的，市場的事兒就交給市場去辦好了�！睂O國新說。記者余瀛波