今天被提請十二屆全國人大常委會第十三次會議繼續(xù)審議的反恐怖主義法草案進(jìn)一步完善了恐怖主義等定義，將恐怖主義的定義修改為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。”同時(shí)，根據(jù)有的地方、部門和社會公眾的意見，草案將恐怖主義、恐怖活動(dòng)等定義從附則移到總則。

　　草案一審稿在附則中規(guī)定了恐怖主義等定義。有些常委會組成人員、地方、單位、專家和社會公眾提出，草案有關(guān)定義的規(guī)定尚不夠準(zhǔn)確，建議進(jìn)一步作出更清晰的界定，并結(jié)合全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定和有關(guān)公約的規(guī)定，對恐怖主義等定義作出修改完善。

　　全國人大法律委經(jīng)研究，作出上述修訂。

　　法院可直接認(rèn)定恐怖組織人員

　　本報(bào)北京2月25日訊 記者朱寧寧 新的反恐怖主義法草案增加規(guī)定，人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員申請的部門。

　　草案一審稿第六章對國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員作了規(guī)定，并在第七十條中規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門和省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員的申請。

　　在上一次審議時(shí)，有的地方、部門、單位和社會公眾提出，除了由行政認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員外，人民法院也可以通過審判直接認(rèn)定。有的部門提出，在反恐怖主義國際合作中，對于聯(lián)合國以及外國政府提出的恐怖活動(dòng)組織和人員，也存在根據(jù)我國法律和承擔(dān)的國際義務(wù)通過國內(nèi)程序予以認(rèn)定的問題，需要明確這類情況由誰提請認(rèn)定。

　　全國人大法律委經(jīng)研究，作出上述修改。

　　開封驗(yàn)視配備安保依規(guī)進(jìn)行

　　本報(bào)北京2月25日訊 記者朱寧寧 新的反恐怖主義法草案規(guī)定，鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。

　　草案一審稿第十七條規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞物品開封驗(yàn)視制度。第三十條規(guī)定，大型活動(dòng)承辦單位以及機(jī)場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查。第三十一條中規(guī)定，航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等重點(diǎn)公共交通運(yùn)輸工具的營運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備安保人員。

　　在上一次審議中，有的常委委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，不加區(qū)分一律作出硬性要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，作出上述修改。

　　使用技術(shù)接口須經(jīng)嚴(yán)格手續(xù)

　　本報(bào)北京2月25日訊 記者朱寧寧 反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對人權(quán)保障的力度，新的反恐怖主義法草案從多方面進(jìn)行了修改。

　　新草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口時(shí)，要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。新草案完善了一審稿第四十二條關(guān)于采取技術(shù)偵察措施的批準(zhǔn)程序的規(guī)定，增加規(guī)定，依照本法采取技術(shù)偵察措施獲取的材料，只能用于反恐怖主義應(yīng)對處置和對犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途。對于草案一審稿第四十七條關(guān)于盤問、檢查、傳喚等措施的規(guī)定，新草案明確“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行；在草案一審稿第五十條關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定中，新草案增加規(guī)定審批程序。

　　此外，對于草案一審稿第五十二條關(guān)于責(zé)令恐怖活動(dòng)嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，新草案明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限，并適當(dāng)調(diào)整有關(guān)約束措施。

　　完善恐怖事件應(yīng)對制度措施

　　本報(bào)北京2月25日訊 記者朱寧寧 新的反恐怖主義法草案進(jìn)一步完善了反恐怖主義安全防范、恐怖事件應(yīng)對處置等方面的制度措施，對槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、核與放射物品的管理作出更有針對性的規(guī)定。

　　在上一次審議中，針對草案一審稿第十八條、第十九條列舉了危險(xiǎn)物品的范圍和管理措施，有的常委委員、地方、部門和單位提出，這樣籠統(tǒng)規(guī)定不夠明確，缺少針對性。全國人大法律委建議采納這一意見，作出了上述修改。

　　針對低空空域開放和無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況，根據(jù)有關(guān)方面意見，此次新草案增加規(guī)定，飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)密防范針對航空器或者利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)。

　　此外，根據(jù)有的常委委員、部門和單位的意見，新草案對一審稿第十五條、第十六條關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者預(yù)設(shè)技術(shù)接口、報(bào)備密碼方案的規(guī)定進(jìn)一步作了修改完善，增加電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等單位對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的規(guī)定，將草案一審稿第三十二條規(guī)定的視頻圖像信息保存期限由不得少于三十日修改為不得少于九十日，明確防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)，增加恐怖事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)未能到達(dá)現(xiàn)場時(shí)軍隊(duì)、武警相應(yīng)人員行使現(xiàn)場指揮權(quán)的規(guī)定等�！∮浾咧鞂帉�