為正風(fēng)肅紀(jì)提供組織制度保障
——2015年深化黨的紀(jì)律檢查體制改革展望
編者按：又是一年謀劃早，征塵未洗再出發(fā)。前不久召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署。全黨包括各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在內(nèi)，正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。近日，記者對(duì)中央紀(jì)委有關(guān)部門進(jìn)行了采訪，梳理重點(diǎn)工作，展望進(jìn)展趨勢(shì)。
“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山代表十八屆中央紀(jì)委常務(wù)委員會(huì)作的工作報(bào)告，對(duì)深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新作出了全面部署。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。今年紀(jì)律檢查體制改革有哪些重點(diǎn)工作，如何貫徹落實(shí)好中央的要求？近日，紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。
抓住改革“牛鼻子”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)
前不久，2014年中央第三輪巡視反饋顯示，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象非常普遍。13家被巡視單位中，有12家被指出“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，個(gè)別單位更是被指出“責(zé)任嚴(yán)重缺失”。
事實(shí)上，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的現(xiàn)象并非僅僅發(fā)生在本輪被巡視單位。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，不少地方都不同程度地存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任�！绷�(xí)近平總書記就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個(gè)重點(diǎn)要求，第一條就是“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。
“‘兩個(gè)責(zé)任’今年一定要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)！問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片！”王岐山嚴(yán)肅指出，“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職！哪怕離開(kāi)原崗位了也要問(wèn)你的責(zé)！”
“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’抓沒(méi)抓住。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，不能等著中央發(fā)文件、細(xì)化責(zé)任清單、明確權(quán)重比例，必須發(fā)揮各級(jí)黨委和紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，從我做起，立行立改，積極主動(dòng)抓好落實(shí)。今年將著重抓好以下三個(gè)重點(diǎn)——
強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。
落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深入推進(jìn)省市縣三級(jí)紀(jì)委清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能發(fā)散、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，通過(guò)組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上。
加強(qiáng)責(zé)任追究。堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中央紀(jì)委通報(bào)8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件、湖北通報(bào)7起“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力典型案例、陜西59人落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力被查處……近期，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)的消息，一次又一次給各級(jí)黨委和紀(jì)委敲響了警鐘！
落實(shí)“兩個(gè)為主”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)
1月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過(guò)了《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。
這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的具體措施，也是深化紀(jì)律檢查體制改革的一項(xiàng)重要舉措。
黨章規(guī)定，紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于缺乏具體措施和程序保障，實(shí)踐中紀(jì)委仍處在“以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致“同級(jí)監(jiān)督太軟”、“基層不敢查案”等弊端。
為破解這一難題，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
2014年4月，中央紀(jì)委在廣東、河北、浙江、河南、陜西5個(gè)省和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)成效如何？也許，從廣東的做法上可見(jiàn)一斑。
1月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，廣東省委辦公廳副主任蔡廣遼嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍。去年以來(lái)，廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬(wàn)人，其中，像蔡廣遼這樣的廳級(jí)干部就達(dá)95人，創(chuàng)歷史新高。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，今年將繼續(xù)開(kāi)展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，制定關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確報(bào)告的內(nèi)容、范圍、程序、要求等。“對(duì)下級(jí)紀(jì)委不按規(guī)定向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告問(wèn)題線索和案件查處情況的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)�！�
推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”，正風(fēng)肅紀(jì)不留死角沒(méi)有空白
“巡視要利劍高懸震懾常在。”2月11日，王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年中央第一輪巡視將對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。
2014年中央第三輪巡視反饋剛剛結(jié)束，2015年中央第一輪巡視就迅速啟動(dòng)，速度之快，頻率之高，出乎很多人的預(yù)料。
在黨中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，形成了有力震懾。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已巡視了66個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。
“今年，要繼續(xù)充分發(fā)揮巡視的利劍作用，形成持續(xù)震懾�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者。
——全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，增強(qiáng)中央巡視組力量、提高頻次、推進(jìn)全覆蓋。對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門開(kāi)展“回頭看”，檢查整改落實(shí)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。
——加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
——加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮“五人小組”作用，充實(shí)巡視力量，充分運(yùn)用巡視成果，形成上下一盤棋。
正風(fēng)肅紀(jì)不留死角、沒(méi)有空白，不僅體現(xiàn)在巡視全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋上。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。
2014年底，這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央決定，由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。其中，單獨(dú)派駐2家，歸口派駐5家。這在黨的歷史上是第一次。
“今年，要繼續(xù)新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者。
改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律……記者了解到，今年深化紀(jì)律檢查體制改革的工作還有很多。
“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持立行立改，堅(jiān)持組織和制度創(chuàng)新，把黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果制度化，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 王新民)