學(xué)歷越填越高，履歷越填越豐富，年齡越填越小，干部人事檔案造假成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。
根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務(wù)員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。
“洗檔案”科級變處級，年齡最多改小10歲
河北省委通報稱，對涉及年齡、學(xué)歷、黨員身份造假的11名干部，其出生年月、學(xué)歷、黨員身份不予承認(rèn)，并相應(yīng)作出誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過、免職等處分。
青海省委通報，對中組部干部監(jiān)督局督查的4件涉嫌檔案造假的案件全部查核完畢，對相關(guān)單位進行了通報批評，對相關(guān)管理人員給予了紀(jì)律處分。
廣西壯族自治區(qū)黨委通報稱，對涉嫌檔案造假騙官的1名處級干部進行立案調(diào)查。據(jù)知情人士說，廣西通報的這名涉嫌造假干部是從外省調(diào)入的。之前，這名干部僅為副科級，通過年齡、履歷造假“洗檔案”后，一躍成為正處級干部調(diào)到廣西任職。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。然而，檔案造假在一些政府機關(guān)和企事業(yè)單位中幾乎成“公開的秘密”。
2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長的王紅英，自1991年以來3次涂改出生日期，從實際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；轟動一時的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。
近年來，各地干部檔案造假現(xiàn)象屢被曝光，被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。
湖南省一位基層干部表示，檔案造假在當(dāng)?shù)夭⒉货r見，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改“年輕10歲”。
有基層干部說，當(dāng)前，組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”“爭帽子”，即便明知有暴露和被查處的風(fēng)險，卻依然將“洗檔案”當(dāng)成火線上位的“臨門一腳”。
年齡、履歷乃至身份常遭“整容”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涂改、偽造檔案的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，明確把“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”，列為“十不準(zhǔn)”之一。
盡管各類法規(guī)很詳盡，但在“權(quán)”與“利”面前，依舊有人想方設(shè)法找漏洞、走捷徑。
——改“三齡”：年齡、工齡和黨齡。2014年被中組部通報的山西運城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父經(jīng)人介紹，進入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了其入團申請書，“一改年輕三歲”。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，形形色色的檔案造假中，修改年齡、工齡和黨齡最為常見。干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段改小年齡，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時就已參加工作計算工齡等怪象。
——改“兩歷”：履歷和學(xué)歷。根據(jù)中組部2014年的通報，2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長期間，分別找人偽造其兩個兒子的學(xué)歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調(diào)動，其中一人調(diào)入惠州市工商局。
一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)調(diào)動前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時，為達(dá)到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學(xué)歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑�？鐓^(qū)調(diào)動中，由于是異地考察，檔案審核時間和力度有限，到新單位上班后也無人知曉個人真實履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過�！�。
——改“身份”：騙取干部身份。根據(jù)中組部2014年的通報，廣東省梅州市技師學(xué)院副院長鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進入政府部門，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長的職務(wù)便利，為其打招呼后調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。
專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為幫助其子女、親屬進入公務(wù)員隊伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國”的三級跳：先冒充已破產(chǎn)或倒閉國企員工，找關(guān)系安排以國企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時機通過借調(diào)、交流等方式進入政府機關(guān)解決公務(wù)員編制。
針對“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息作為審核重點。(據(jù)新華社)
為何造假多、易造假
近年來，有關(guān)部門嚴(yán)厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯機制缺乏、造假成本低是主要原因。
——檔案管理疏松。據(jù)了解，干部檔案造假并非難事，只要疏通個別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實現(xiàn)。在相當(dāng)部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。
“每個縣委組織部、縣人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數(shù)千份干部檔案其實就一人管，管好辦公室不被偷就不錯了�！痹趶V西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實現(xiàn)對檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實現(xiàn)，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當(dāng)時要想修改或作偽較為簡單。
——糾錯機制缺乏�！艾F(xiàn)在缺乏對干部檔案造假的糾錯機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如何啟動調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查，制度上都沒有這個安排�，F(xiàn)在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報引起社會輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會進入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒有固定程序，隨意性較大�！币晃换鶎咏M織部門的領(lǐng)導(dǎo)說。
——造假成本畸低。有專家認(rèn)為，干部檔案造假泛濫一個重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn)，幾乎都是黨紀(jì)處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時遇阻。
典型案例
徐楷的跳躍“仕途”
2005年6月，徐楷從南昌大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)，隨后被江西省委組織部錄用為選調(diào)生，安排到江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣洪源鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長、黨委委員，取得公務(wù)員身份。
根據(jù)規(guī)定，“選調(diào)生在基層工作鍛煉滿兩年后，按照干部隊伍‘四化’方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)本人條件和工作需要，擇優(yōu)選拔任用”，然而，徐楷僅一年三個月后，就從副科級提升為主任科員。
2008年底徐楷任景德鎮(zhèn)人事局職稱科科長。2009年1月，又通過公推競選擔(dān)任安徽省合肥市團市委副書記。根據(jù)合肥市當(dāng)時的公示，公推競選對象須為1980年1月1日以后出生。然而徐楷的年齡存在1978年和1980年兩個版本。
不到兩年后，徐楷又從安徽調(diào)回江西鷹潭市任市委辦公室副主任，同時掛職擔(dān)任貴溪市委副書記。2012年11月，調(diào)任共青團鷹潭市委黨組書記，當(dāng)年12月當(dāng)選為鷹潭團市委書記。
觀察
思考
檔案管理走向數(shù)據(jù)化陽光化
專家指出，突破誠信底線進行檔案造假，謀取的盡管是一己私利，損害的卻是干部選拔任用的公平、公正，危害不容小覷。
如何防范？江西省社聯(lián)副主席吳永明建議，在信息化時代，干部檔案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐，探索實施數(shù)據(jù)化管理，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。進一步公開信息，把干部檔案、履歷“曬”在陽光下，接受公眾監(jiān)督，讓造假者的貓膩無處可藏。
專家建議，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時加強對造假行為的處罰力度。
與此同時，加大懲處力度，讓檔案造假者付出沉重代價。
“干部檔案管理還應(yīng)建立完善的追責(zé)機制，如出現(xiàn)檔案涂改造假，首先要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任�！蹦喜形M織部副部長楊曉波說，我國干部管理制度已經(jīng)運行多年，制度建設(shè)非常嚴(yán)密，之所以出現(xiàn)檔案造假情況，問題主要在檔案管理過程中，相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理、使用檔案。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，還需進一步改進干部選拔任用機制，提高決策透明度，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對“異常提拔”的干部要重點監(jiān)控，避免關(guān)起門來選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機。李斌 陳尚營 李勁峰 胡錦武 高皓亮