“兩辦”規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置八大舉措杜絕暗箱操作司法腐敗
辦案人員侵吞挪用涉案財(cái)物按貪污追責(zé)
隨意擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)的范圍，貪污、丟失、損壞、截留、挪用、私分贓款贓物，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)而不解除，該返還被害人的沒(méi)有及時(shí)返還……近年來(lái)，司法不公、貪贓枉法等突出問(wèn)題，就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置過(guò)程中，老百姓對(duì)此頗有怨言。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，通過(guò)八大改革舉措勒緊涉案財(cái)物處置“緊箍咒”，在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。
多位法律理論界和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，意見(jiàn)真正實(shí)現(xiàn)給涉案財(cái)物“上保險(xiǎn)”，有利于實(shí)現(xiàn)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于保障執(zhí)法辦案工作順利進(jìn)行，有利于保證公正司法、提高司法公信力。
規(guī)范查扣凍不得隨意處置
“走，去買(mǎi)兩包煙吧！”幾年前的一個(gè)晚上，兩位民警在眾目睽睽之下，當(dāng)場(chǎng)砸了巡邏檢查時(shí)收繳的老虎機(jī)，拿走里面的52元錢(qián)。這是發(fā)生在福建省福州市的一個(gè)真實(shí)案例。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅告訴記者，我國(guó)刑法、刑事訴訟法雖然對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，也出臺(tái)了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財(cái)物處置隨意性較大。
“辦案機(jī)關(guān)在進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)等程序時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)存在模糊性等原因，決定哪些屬于涉案財(cái)物、采取相應(yīng)措施的時(shí)間等受制約性程度較低，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用等問(wèn)題，尤其是公安機(jī)關(guān)等插手民事糾紛案件更為明顯�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東直言。
“兩辦”意見(jiàn)針對(duì)涉案財(cái)物處置隨意性大的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序。嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物；不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物；查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響；經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以解除、退還。
熊秋紅認(rèn)為，這些規(guī)定進(jìn)一步明確了涉案財(cái)物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，有利于增強(qiáng)公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性。強(qiáng)調(diào)在采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)要盡量減少對(duì)當(dāng)事人的影響，體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。
嚴(yán)禁辦案者自管涉案財(cái)物
眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，基層司法機(jī)關(guān)和基層民警都是自行保管涉案財(cái)物。
“實(shí)務(wù)操作中，由于相關(guān)清單制定規(guī)范不統(tǒng)一、賬戶(hù)較為混亂等原因，特別是隨著訴訟進(jìn)行，證據(jù)材料會(huì)隨之移送，在此過(guò)程中，一方面會(huì)導(dǎo)致有關(guān)財(cái)物丟失、損壞，侵害權(quán)利人權(quán)益，另一方面也為貪污腐敗等提供了滋生條件。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
意見(jiàn)針對(duì)涉案財(cái)物保管不規(guī)范問(wèn)題，明確建立辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人員與保管人員相互制約制度，嚴(yán)禁由辦案部門(mén)、辦案人員自行保管。
對(duì)此，公安部法制局刑事法規(guī)處處長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，這樣規(guī)定是為了強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)物管理工作的內(nèi)部制約，防止辦案部門(mén)或者辦案人員自行保管涉案財(cái)物導(dǎo)致的管理混亂、監(jiān)督不力、責(zé)任不明，甚至挪用、私分、擅自處理涉案財(cái)物等問(wèn)題。
最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)詹復(fù)亮表示，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)制度規(guī)定，既要加強(qiáng)對(duì)自身查辦職務(wù)犯罪案件活動(dòng)的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等辦案單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)、保管部門(mén)截留、坐支、私分或者擅自處理涉案財(cái)物的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按濫用職權(quán)等依法追究責(zé)任；辦案人員、保管人員調(diào)換、侵吞、竊取、挪用涉案財(cái)物的，按貪污等依法追究責(zé)任。
意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)涉案財(cái)物保管提出一些具體要求，如規(guī)定對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，均應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)清單；對(duì)扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶(hù)；對(duì)贓物特別是貴重物品實(shí)行分類(lèi)保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。
建立跨部門(mén)集中管理平臺(tái)
涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟階段、不同執(zhí)法環(huán)節(jié)，有時(shí)跨地區(qū)、跨部門(mén)。移送不順暢、信息不透明，是造成刑事訴訟涉案財(cái)物亂象的又一重要原因。
陳衛(wèi)東指出，從公安機(jī)關(guān)到檢察機(jī)關(guān)再到法院，不同訴訟階段中，有關(guān)涉案財(cái)物移送多是以各機(jī)關(guān)基本文件等形式加以規(guī)定，出現(xiàn)保管、移送規(guī)則等差異和流程的不連貫，直接影響刑事訴訟活動(dòng)有效進(jìn)行�？绲貐^(qū)辦案等情況中，由于各地方、各部門(mén)交流有限，且具體操作規(guī)范有別，直接影響辦案效率。
另外，由于涉案財(cái)物涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)主體，如果信息不公開(kāi)，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。
基于此，意見(jiàn)要求，探索建立跨部門(mén)的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。
“建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，將財(cái)物的來(lái)源、去向、保管、移送和處理在平臺(tái)上公開(kāi)，可以促進(jìn)司法公開(kāi)和司法透明，對(duì)于遏制腐敗和防范涉案財(cái)物暗箱操作是一個(gè)有力的武器�！毙芮锛t表示。
完善審前返還預(yù)處置程序
受制于追究犯罪的傳統(tǒng)觀念，有關(guān)涉案財(cái)物的處置，絕大多數(shù)要等到法院判決之后才能處理，缺少有效的審前返還處理機(jī)制。
意見(jiàn)提出要完善涉案財(cái)物審前返還程序，統(tǒng)一被害人合法財(cái)產(chǎn)審前返還的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是權(quán)屬明確，二是返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響訴訟正常進(jìn)行。
“設(shè)定這一制度，是為了在刑事訴訟過(guò)程中盡早使被犯罪破壞的財(cái)產(chǎn)關(guān)系得到恢復(fù)，更好地保護(hù)刑事犯罪被害人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益�！弊罡呷嗣穹ㄔ盒潭ジ蓖ラL(zhǎng)苗有水表示，下一步，公檢法將聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)涉案財(cái)物審前返還程序作出更加明確、具體的規(guī)定。
由于辦案期限較長(zhǎng)，且不少涉案財(cái)物屬于有期限的票據(jù)、易腐爛等物品，往往出現(xiàn)對(duì)這些財(cái)物處理不當(dāng)而侵害權(quán)利人權(quán)益現(xiàn)象，在一定程度上增加了辦案機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)。為此，意見(jiàn)明確，要完善涉案財(cái)物先行處置程序。
苗有水認(rèn)為，對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行先行處置，是考慮到司法實(shí)踐中涉案財(cái)物種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜，過(guò)于僵化地管理、處置涉案財(cái)物，可能不利于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
“如水果、海鮮等生鮮物品難以長(zhǎng)期保存，汽車(chē)、船艇等長(zhǎng)期不使用，容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損，債券、股票、基金份額市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，容易導(dǎo)致虧損。因此，意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)于特定類(lèi)型的涉案財(cái)物，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣(mài)、拍賣(mài)，并要求先行處置工作應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平�！泵缬兴f(shuō)。
陳敏透露，下一步，公檢法將根據(jù)意見(jiàn)的規(guī)定和精神，聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，擬對(duì)“不宜長(zhǎng)期保存的物品”“易貶值物品”“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的物品”進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)涉案財(cái)物先行處置程序作出更加明確、具體的規(guī)定。
公安部負(fù)責(zé)境外追逃追贓
當(dāng)前，我國(guó)正在全面深化改革、大力反腐倡廉。一些涉嫌腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪的嫌疑人逃往境外，長(zhǎng)期得不到法律制裁，社會(huì)影響惡劣，損害了法律尊嚴(yán)，也給國(guó)家和人民造成重大損失。
針對(duì)境外追逃追贓難問(wèn)題，意見(jiàn)提出健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制，由公安部確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作。
陳敏介紹，2014年，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“獵狐行動(dòng)”，專(zhuān)項(xiàng)追捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，取得重要戰(zhàn)果和良好社會(huì)效果。為了進(jìn)一步擴(kuò)大境外追逃工作成果，中央決定構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機(jī)制，由公安部確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有警務(wù)合作渠道作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓，進(jìn)一步加大對(duì)腐敗犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等各類(lèi)犯罪的打擊力度。
詹復(fù)亮告訴記者，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件偵查、審查起訴環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極核查境外涉案財(cái)物去向；對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開(kāi)展偵查取證。需要到境外追逃追贓的，辦案檢察院應(yīng)當(dāng)將案件基本情況及調(diào)查取證清單，按程序?qū)訄?bào)最高檢，由最高檢向有關(guān)國(guó)家(地區(qū))提出司法協(xié)作請(qǐng)求，并將有關(guān)情況通報(bào)公安部。
“意見(jiàn)有利于規(guī)范相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作的職責(zé)、任務(wù)和程序，有利于整合各相關(guān)部門(mén)，包括偵查、起訴、審判和刑罰執(zhí)行資源，提高工作效率，形成強(qiáng)大的打擊腐敗犯罪威懾力�！彼痉ú克痉▍f(xié)助與外事司副司長(zhǎng)張曉鳴表示，司法部將繼續(xù)依司法協(xié)助條約，在開(kāi)展國(guó)際追逃追贓和執(zhí)法、司法合作中發(fā)揮作用，組織律師為通過(guò)民事訴訟追回腐敗資產(chǎn)向受害方提供法律咨詢(xún)和法律幫助。
有效救濟(jì)利害關(guān)系人權(quán)利
據(jù)了解，我國(guó)法律對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障與救濟(jì)比較充分，但是，對(duì)于善意第三人、利害關(guān)系人等案外人相關(guān)權(quán)利的保障還不夠，救濟(jì)機(jī)制更是缺乏。
苗有水說(shuō)，刑事訴訟法第115條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，或者應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告。但是，對(duì)于利害關(guān)系人對(duì)涉案財(cái)物處理有異議的，刑事訴訟法并未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。
針對(duì)涉案財(cái)物救濟(jì)不到位問(wèn)題，意見(jiàn)要求政法機(jī)關(guān)建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，提出對(duì)于利害關(guān)系人提出的異議、復(fù)議、申訴、投訴或舉報(bào)，也應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。
意見(jiàn)明確規(guī)定，善意第三人等案外人與涉案財(cái)物處理存在利害關(guān)系的，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟并聽(tīng)取其意見(jiàn)。當(dāng)事人對(duì)涉案財(cái)物處理決定不服的，可以就財(cái)物處理部分提出上訴，其他利害關(guān)系人可以請(qǐng)求人民檢察院抗訴。
詹復(fù)亮認(rèn)為，這對(duì)于保障利害關(guān)系人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有非常重要的意義。對(duì)被害人或者其他利害關(guān)系人，不服涉案財(cái)物處理決定請(qǐng)求抗訴的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行審查；當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)涉案財(cái)物處置提出異議、復(fù)議申訴、投訴或者舉報(bào)的，屬于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件的，上級(jí)檢察院要依法受理并及時(shí)反饋處理結(jié)果；屬于普通刑事犯罪案件的，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民法院等對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利救濟(jì)情況進(jìn)行法律監(jiān)督。
三道防火墻隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刑事訴訟涉案財(cái)物數(shù)額越來(lái)越大，成為某些“長(zhǎng)了歪心眼”的司法機(jī)關(guān)工作人員眼里的“唐僧肉”。
為了加強(qiáng)監(jiān)督制約，通知要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督。上級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。
“刑事訴訟中，涉案財(cái)物處置是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及多個(gè)執(zhí)法司法環(huán)節(jié)。要規(guī)范處理，各個(gè)執(zhí)法司法部門(mén)都有責(zé)任、都有條件發(fā)現(xiàn)其前置程序中出現(xiàn)的問(wèn)題。”陳衛(wèi)東提出，相互監(jiān)督、檢察監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督構(gòu)成三道防火墻，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾正，可以有效防止確有錯(cuò)誤的涉案財(cái)物處置進(jìn)入下一個(gè)司法環(huán)節(jié)。
詹復(fù)亮表示，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身辦案活動(dòng)的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)全過(guò)程的法律監(jiān)督，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保障刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行、促進(jìn)公正司法和提高司法公信力的職能作用。
通知規(guī)定，違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。
熊秋紅分析說(shuō)，現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)于責(zé)任追究機(jī)制作了原則性規(guī)定，但是，對(duì)于追責(zé)主體、追責(zé)原則、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)形式、追責(zé)程序等未能作出明確、系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致司法工作人員發(fā)生違法查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物行為后，難以有效追責(zé)。
“規(guī)定責(zé)任追究，屬于查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物程序中的救濟(jì)和保障機(jī)制，對(duì)于預(yù)防、遏制、懲治濫用國(guó)家公權(quán)力侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為具有重要作用�！毙芮锛t說(shuō)�！ �(本報(bào)記者李娜袁定波文/圖)