以公開促公正，以透明保廉潔
讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身
中辦、國辦印發(fā)意見
進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作
2015年1月24日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》(以下簡稱意見)。這項(xiàng)改革，是黨的十八屆三中全會、四中全會部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。
【出臺背景】
規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。
我國刑法、刑事訴訟法雖然對涉案財物處置都有規(guī)定，也出臺了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟(jì)不到位等問題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力，社會反映強(qiáng)烈。
【總體目標(biāo)】
進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，有利于實(shí)現(xiàn)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于保障執(zhí)法辦案工作的順利進(jìn)行，有利于保證公正司法、提高司法公信力。同時，涉案財物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，政策性、操作性要求都很高。因此，《意見》區(qū)分情況，重在明確政策或政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實(shí)施辦法提供依據(jù)。
【基本原則】
1. 公正與效率相統(tǒng)一
2. 改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一
3. 保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一
【改革亮點(diǎn)】
1. 規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結(jié)程序
嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財物。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物。查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。
2. 建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度
涉案財物應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定本機(jī)關(guān)的一個部門或者專職人員統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁由辦案部門、辦案人員自行保管。
3. 規(guī)范涉案財物保管制度
對查封、扣押、凍結(jié)的財物，均應(yīng)制作詳細(xì)清單。對扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，在扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶。對贓物特別是貴重物品實(shí)行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。
4. 探索建立涉案財物集中管理信息平臺
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財物清單及時錄入信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。
5. 完善涉案財物審前返還程序
對權(quán)屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時返還。
6. 完善涉案財物先行處置程序
對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或申請，批準(zhǔn)后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。涉案財物處置工作應(yīng)當(dāng)做到公開、公平。
7. 健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制
公安部確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機(jī)制，形成追贓追逃工作合力。
8. 建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或舉報的，應(yīng)當(dāng)依法及時受理并反饋處理結(jié)果。
9. 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督。上級政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政法機(jī)關(guān)涉案財物處置工作確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。
10. 健全責(zé)任追究機(jī)制
違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財物的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致國家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。
【正式印發(fā)】
2014年12月31日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議審議通過該《意見》。會議要求，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機(jī)制。各級黨政部門要率先尊法守法，不得干預(yù)涉案財物處置過程。要加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。有關(guān)部門要對涉案財物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強(qiáng)各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。2015年 1月24日，《意見》以中辦、國辦名義正式印發(fā)。
【貫徹落實(shí)】
《意見》規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、財政部、中國人民銀行等應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，明確相關(guān)責(zé)任，完善協(xié)作配合機(jī)制，確保有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。