2014年9月26日，最高人民檢察院召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從2014年10月起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的犯罪嫌疑人，截至目前，已取得重大成果。職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓工作，是新時(shí)期反貪工作的重要內(nèi)容。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)際追逃工作主要有三種方式，即依據(jù)雙邊條約、司法協(xié)助條約引渡外逃人員，移民法上的強(qiáng)制遣返和國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)的勸返。強(qiáng)制遣返是對(duì)于未和我國(guó)簽訂引渡條約、司法協(xié)助協(xié)議的外逃人員潛逃國(guó)，我國(guó)為其提供外逃人員的犯罪線索，要求該國(guó)政府將外逃人員強(qiáng)制遣返。勸返是辦案部門通過做外逃人員家屬、親友的思想工作，與外逃人員取得聯(lián)系，爭(zhēng)取其主動(dòng)回國(guó)接受審判。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國(guó)際追逃工作中，通過勸返取得成功的案件比例超過一半。和其他兩種方式相比，勸返作為當(dāng)前職務(wù)犯罪國(guó)際追逃工作中成效顯著的方式，主要優(yōu)勢(shì)在于：
能避免引渡、強(qiáng)制遣返制度上的障礙。目前，和我國(guó)簽訂引渡條約、刑事司法協(xié)助協(xié)議的國(guó)家僅有數(shù)十個(gè)，還不能滿足我國(guó)國(guó)際追逃追贓工作的需要。特別是西歐、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家，是外逃人員較為集中的區(qū)域，部分國(guó)家還沒有與我國(guó)簽訂引渡條約，而簽訂司法協(xié)助協(xié)議也要經(jīng)歷相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。國(guó)際刑警組織的通緝并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，成員國(guó)接到國(guó)際刑警組織通緝令時(shí)首先要以本國(guó)法為準(zhǔn)則作出決定。并且，強(qiáng)制遣返需要對(duì)遣返國(guó)作出判決上的承諾，有些情況下，遣返國(guó)在具體法律規(guī)定上和我國(guó)有較大差別，容易引起同罪不同刑，造成司法判決不協(xié)調(diào)。
比其他境外追逃措施更節(jié)省司法成本、更高效。依據(jù)司法協(xié)議引渡或者強(qiáng)制遣返等措施，程序繁瑣，經(jīng)常派檢察人員到國(guó)外，耗時(shí)較長(zhǎng)，司法成本較大。在國(guó)外、境外開展工作，通常伴隨著大額花費(fèi)，如住宿費(fèi)、交通費(fèi)、律師費(fèi)、會(huì)計(jì)師費(fèi)、翻譯費(fèi)等，追逃成本很高。法律文件的跨國(guó)往來需要很多回合，且審批環(huán)節(jié)多，往往導(dǎo)致遣返非法移民的時(shí)間漫長(zhǎng)。例如，引起廣泛關(guān)注的賴昌星案件在加拿大共耗時(shí)12年，中、加兩國(guó)為了遣返賴昌星付出了巨大努力。相比之下，勸返不需要國(guó)家之間進(jìn)行司法合作，避免了各種繁瑣程序，節(jié)省了開展國(guó)際合作的巨額開銷，成本更低，效率更高。勸返主要立足于檢察機(jī)關(guān)做好外逃人員家屬、親友的思想工作，和外逃人員建立聯(lián)系，嚴(yán)格依據(jù)法律、政策對(duì)其進(jìn)行感召。很多時(shí)候，能在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)促使其回國(guó)投案，有助于提升辦案效率，彰顯檢察機(jī)關(guān)的司法震懾力。
利用勸返措施更符合外逃人員的處境、特點(diǎn)。勸返過程中，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)外逃人員進(jìn)行勸導(dǎo)、感召，使外逃人員有了希望，讓其感覺回國(guó)后雖然會(huì)面臨刑事處罰，但比在國(guó)外更有歸屬感、安全感。許多外逃人員害怕暴露身份，在國(guó)外既不敢出門，也不敢與親人朋友聯(lián)系，精神上特別孤獨(dú)，壓力很大。有的外逃人員資金或銀行賬戶被查封、扣押、凍結(jié)，或帶去的錢財(cái)花完后經(jīng)濟(jì)來源被切斷，生活困難，惶惶不可終日。在這種情況下，若耐心做好思想工作，外逃人員更愿意接受勸返回國(guó)向檢察機(jī)關(guān)投案。
勸返方式自身具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中為國(guó)際追逃帶來了很多便利，但有些問題也需要注意。
一是關(guān)于自首的認(rèn)定。按照我國(guó)法律規(guī)定，自首包括一般自首和特別自首，都要求犯罪嫌疑人主動(dòng)歸案。對(duì)于經(jīng)過勸返回國(guó)的外逃人員，其回國(guó)并到檢察機(jī)關(guān)投案就已經(jīng)表明其是主動(dòng)歸案。因此，如果外逃人員主動(dòng)回國(guó)，并且在回國(guó)后能夠如實(shí)供述自己的罪行，積極配合調(diào)查，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。自首是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)，犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案自首，有助于辦案人員及時(shí)偵破案件，節(jié)省司法成本。在當(dāng)前國(guó)際追逃追贓工作壓力很大的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自首的有效作用，感召更多的外逃人員選擇回國(guó)接受審判。
二是關(guān)于司法機(jī)關(guān)的承諾。勸返過程中，檢察人員的承諾對(duì)于促使外逃人員及其家屬的心理轉(zhuǎn)變并最終促使外逃人員回國(guó)具有重要意義，是勸返工作的關(guān)鍵一環(huán)。但必須注意的是，檢察人員在勸返過程中不能為了達(dá)到敦促外逃人員回國(guó)的目的而突破法律底線作出承諾，損害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在承諾權(quán)限問題上，對(duì)于限制追訴和限制量刑的承諾要層報(bào)最高人民檢察院協(xié)商最高人民法院批準(zhǔn)。其他內(nèi)容的承諾，勸返人員可以在請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后決定。外逃人員經(jīng)勸返回國(guó)投案后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守承諾。(作者單位：遼寧省鞍山市人民檢察院)