國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男的受賄事實(shí)，引發(fā)社會(huì)對(duì)審批崩塌式腐敗的深思。2014年，最高人民檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪廳據(jù)此形成分析報(bào)告，深刻剖析如何從源頭遏制腐敗犯罪發(fā)生。
“查辦職務(wù)犯罪案件重點(diǎn)也是預(yù)防工作重點(diǎn)。”最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，腐敗案件的查處暴露出制度短板，職務(wù)犯罪預(yù)防就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出對(duì)策建議，為治本提供決策參考。
預(yù)防法治化專業(yè)化規(guī)范化
山東省人民檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣講團(tuán)，深入省直單位開展警示教育宣講；浙江省人民檢察院開展“百場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪宣講”“千場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，省檢察院檢察長(zhǎng)為省直機(jī)關(guān)干部作首場(chǎng)預(yù)防專題報(bào)告。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至11月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共開展警示教育和預(yù)防宣傳106321次，受教育人數(shù)6050158人。
今年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)為期兩年的“五進(jìn)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)期滿。以“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”為主題的“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，是根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)所部署的集中統(tǒng)一專項(xiàng)預(yù)防，也是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)預(yù)防部門成立以來(lái)規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、力度最強(qiáng)的一次專題預(yù)防。
“針對(duì)多發(fā)、易發(fā)行業(yè)、部門單位的檢察建議和咨詢，均受到有關(guān)方面重視和肯定，促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深化、制度建設(shè)和有效治理。安徽省檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)資金專項(xiàng)預(yù)防、甘肅省檢察機(jī)關(guān)‘保民生、促三農(nóng)’專項(xiàng)行動(dòng)，以法律監(jiān)督促進(jìn)基層民主監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)村務(wù)公開，有效防止和治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。”陳正云介紹說(shuō)。
記者了解到，活動(dòng)中，各級(jí)預(yù)防部門周密制定工作計(jì)劃，認(rèn)真研究預(yù)防規(guī)律，把握節(jié)奏、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外創(chuàng)條件，全面推動(dòng)預(yù)防工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化。全國(guó)已有19個(gè)省區(qū)市出臺(tái)預(yù)防職務(wù)犯罪條例或決議，還有一些省份預(yù)防立法已進(jìn)入人大審議階段。原有立法的修改完善也在加快，以適應(yīng)預(yù)防工作快速發(fā)展步伐。
最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行預(yù)防職務(wù)犯罪工作告知卡和監(jiān)督卡制度，加強(qiáng)自我監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有3527個(gè)檢察院預(yù)防部門建立責(zé)任制度，占99.7%，3185個(gè)檢察院預(yù)防部門實(shí)行預(yù)防項(xiàng)目管理制度，占檢察院總數(shù)的90%。
啟動(dòng)職務(wù)犯罪記錄庫(kù)建設(shè)
行賄犯罪檔案查詢?cè)诙糁瀑V賂犯罪，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。2012年2月，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開通，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢平臺(tái)正式運(yùn)行。目前，檢察機(jī)關(guān)已建成互聯(lián)共享的全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)。
截至2014年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢434萬(wàn)次，涉及單位579萬(wàn)家，個(gè)人791萬(wàn)人。其中，最高檢受理查詢434次，涉及單位4452家，個(gè)人2317人。2012年至2014年10月，有關(guān)部門和業(yè)主單位對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的2090家單位和2426名個(gè)人進(jìn)行處置。
陳正云告訴記者，檢察機(jī)關(guān)充分利用行賄犯罪檔案庫(kù)信息資源，加強(qiáng)分析研究賄賂犯罪信息，首次系統(tǒng)分析2008年至2013年中央企業(yè)賄賂犯罪情況。
開展行賄犯罪檔案查詢工作中，檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，先后制定實(shí)施《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》、《行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，全面規(guī)范行賄犯罪檔案查詢和管理工作，形成信息錄入、集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、受理查詢、信息應(yīng)用、異議復(fù)核、投訴處理、工作協(xié)作等工作機(jī)制。
目前，中央有關(guān)部委辦及省級(jí)以上政府主管部門共制定相關(guān)制度規(guī)定35件。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室下發(fā)通知，要求在南水北調(diào)主體工程招標(biāo)項(xiàng)目中開展行賄犯罪檔案查詢。中國(guó)工商銀行總行對(duì)各部門、各支行在招投標(biāo)、物資采購(gòu)以及人員招錄、融資貸款中普遍開展行賄犯罪檔案查詢提出要求，以防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，下一步，檢察機(jī)關(guān)將積極推動(dòng)中央層面在社會(huì)治理、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢文件的出臺(tái)；推動(dòng)開展批量查詢、網(wǎng)上預(yù)約查詢；啟動(dòng)職務(wù)犯罪記錄庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享等，提升行賄犯罪檔案查詢的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。
發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗預(yù)測(cè)預(yù)警
當(dāng)前，隨著查辦案件的深入，職務(wù)犯罪在一些地方、部門和領(lǐng)域呈現(xiàn)出不少新情況新特點(diǎn)。預(yù)防部門將采取何種措施推進(jìn)腐敗源頭治理？
陳正云告訴記者，去年以來(lái)，最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳掛牌督辦100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防，與民政部共同召開民政領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，民政系統(tǒng)預(yù)防順利推進(jìn)，特別是涉及廣大群眾切身利益的低保、救濟(jì)等環(huán)節(jié)的管理制度機(jī)制進(jìn)一步建立健全。今年，還將繼續(xù)推進(jìn)掛牌督辦的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防工作。
此外，將繼續(xù)組織力量集中剖析黨的十八大以來(lái)查辦的重大典型職務(wù)犯罪案件，重點(diǎn)是最高檢直接查辦的有關(guān)重大職務(wù)犯罪系列案件、各地檢察機(jī)關(guān)查辦的在全國(guó)有較大影響的廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件和其他社會(huì)關(guān)注度高、在特定行業(yè)領(lǐng)域具有重大典型意義的職務(wù)犯罪案件，深入研究滋生職務(wù)犯罪的體制機(jī)制制度等深層次原因，提出對(duì)策建議，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供決策參考。
“同時(shí)，將深化預(yù)防調(diào)查和專題報(bào)告工作，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)生的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息，將專題報(bào)告和預(yù)測(cè)預(yù)警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)腐敗犯罪的源頭治理�！标愓普f(shuō)。記者袁定波