張立勇(新華社/圖)
河南商報(bào)專訪全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)張立勇
教授當(dāng)校長(zhǎng)還要上課 醫(yī)生當(dāng)院長(zhǎng)也得做手術(shù)
法官不能一當(dāng)了院長(zhǎng)就不審案了
今年，河南法院將全面推動(dòng)實(shí)施全省法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)上一線“打仗”
近日，最高法院發(fā)布“四五改革綱要”，一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)我國(guó)法院未來(lái)改革方向的舉措，走進(jìn)公眾視野。
3月7日，全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)張立勇接受河南商報(bào)記者專訪。對(duì)于如何防止庭審走過(guò)場(chǎng)，如何將領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法的干預(yù)降到最低，如何避免證人做偽證，我省鐵路法院改革等問(wèn)題，張立勇一一回應(yīng)。
張立勇透露，今年，河南法院將全面推動(dòng)實(shí)施全省法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)上一線“打仗”。
訴訟制度
急需解決的是讓庭審真實(shí)化
河南商報(bào)：在本輪司法改革中，一個(gè)重要的任務(wù)就是建立以審判為中心的訴訟制度。我們過(guò)去也強(qiáng)調(diào)訴訟要以審判為中心，但落實(shí)得似乎不太理想，為什么呢？
張立勇：這么多年來(lái)，我們實(shí)際上實(shí)行的是以偵查為中心的訴訟制度。在刑事訴訟的鏈條上，偵查起著決定性作用。有人形容，偵查機(jī)關(guān)是做飯的，檢察機(jī)關(guān)是端飯的，法院是吃飯的。
而在開(kāi)庭期間，法官多數(shù)時(shí)間花在審查卷宗、偵查審訊筆錄上了。法官在下面把卷宗看熟了，在法庭上，辯護(hù)律師一發(fā)言，有些法官就說(shuō)，“可以了，不用再說(shuō)了，庭后提交辯護(hù)詞”。過(guò)去的一些庭審就像是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，說(shuō)得不好聽(tīng)點(diǎn)，帶有表演的性質(zhì)。
河南商報(bào)：未來(lái)要確保以審判為中心的訴訟制度真正發(fā)揮作用，急需解決的是什么？
張立勇：急需解決的是讓庭審真實(shí)化，讓法官真正在法庭上起到主導(dǎo)作用，不在法庭展示的證據(jù)就不能認(rèn)定。關(guān)鍵的證詞，一定要證人親自到庭，說(shuō)清本意是什么。
另外，控辯、質(zhì)證要在法庭上進(jìn)行，判決也要在法庭上做出。整個(gè)刑事訴訟要以庭審為中心，而不是讓偵查卷宗發(fā)揮決定性作用。
證人宣誓
建議證人出庭做證要手按憲法宣誓
河南商報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)，你帶來(lái)的一份“關(guān)于建立證人、鑒定人宣誓制度的議案”引發(fā)廣泛關(guān)注。
張立勇：目前證人到庭率大概不超過(guò)10%，證人不到庭現(xiàn)象非常嚴(yán)重，證人到庭做偽證的現(xiàn)象也比較突出。
西方國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)有證人在法庭上宣誓的法律規(guī)定，一些宗教國(guó)家還要手按圣經(jīng)宣誓，以宗教信仰和良知做保證，而我國(guó)內(nèi)地，法庭宣誓制度缺失。
我建議在刑事、民事、行政三大訴訟法中，增加關(guān)于證人、鑒定人宣誓制度的有關(guān)內(nèi)容。證人出庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)面向國(guó)徽站立，右手按置在印有國(guó)徽?qǐng)D案的憲法單行本上作出誓言：“我向法庭宣誓：我以人格和良心保證，如實(shí)做證，毫無(wú)隱瞞。如做偽證，我愿接受道德的譴責(zé)和法律的制裁。”
排除干預(yù)
排除干預(yù)要靠制度創(chuàng)新
河南商報(bào)：最高法發(fā)布的“四五改革綱要”提出，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)，插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。今后我省將怎么做？
張立勇：按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。
下一步，我們就是制定落實(shí)中央和法院改革的意見(jiàn)的具體措施。
河南商報(bào)：這項(xiàng)制度，不光百姓叫好，法官也很支持。
張立勇：是這樣的，很多法官表示支持。目前，河南法院積極推動(dòng)行政審判管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，推行行政案件異地管轄，以縣、市政府為被告的案件，由相鄰縣、市法院立案審理。好比鄭州的案件放在許昌審理，領(lǐng)導(dǎo)想干預(yù)也不容易干預(yù)了。去年6月份以來(lái)，原告勝訴率由原來(lái)的10%上升至31%，上訴率由原來(lái)的53%下降至31%。
跨區(qū)劃法院
鐵路法院未來(lái)如何改革？
河南商報(bào)：今年1月，你在省高院工作報(bào)告中提到，今年將依托鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院成立跨行政區(qū)劃法院，這是出于什么考慮？會(huì)產(chǎn)生什么效果？
張立勇：鐵路法院本身就是跨區(qū)域的，直接歸省高院統(tǒng)管。以鐵路法院為基礎(chǔ)，審理行政訴訟案件，就會(huì)很少受到行政干預(yù)。它目前的架構(gòu)已經(jīng)是與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的法院，所以以其為基礎(chǔ)設(shè)立跨區(qū)域法院，是非常現(xiàn)實(shí)也很合理的制度安排。
河南商報(bào)：今后這個(gè)跨行政區(qū)劃法院將審理哪些案件？
張立勇：它不僅僅審理行政訴訟案件，其他一些容易受到行政干預(yù)的民商事案件，由省高院主動(dòng)指定，也可以在這里跨區(qū)域?qū)徖�。只不過(guò)行政訴訟案件是受干預(yù)較多的一類(lèi)案件。跨行政區(qū)劃法院還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，我們目前只是提出這樣一個(gè)構(gòu)想。
院長(zhǎng)審案
今年河南法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)
將親自開(kāi)庭審案
河南商報(bào)：從去年開(kāi)始，法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)開(kāi)庭審理案件的情況增多。對(duì)于院長(zhǎng)親自審案現(xiàn)象，你怎么看？
張立勇：我覺(jué)得這非常好。教授當(dāng)了校長(zhǎng)以后，還繼續(xù)上課；醫(yī)生當(dāng)了院長(zhǎng)，還繼續(xù)在臨床做手術(shù)。法院也是這個(gè)道理，不能當(dāng)了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)就不審理案件了。今年，我們要全面推動(dòng)實(shí)施全省法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)上一線“打仗”�！『幽仙虉�(bào)首席記者 鄭筱倩 趙強(qiáng) 記者 宗雷