如果政府的權(quán)力太任性，公民的合法權(quán)益就難以保障。“三讀”中的立法法修正案草案明確，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”；對(duì)于那些確有需要出臺(tái)的地方規(guī)章，只要實(shí)施滿(mǎn)兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。
正在進(jìn)行的全國(guó)“兩會(huì)”上，“有權(quán)不能任性”一詞經(jīng)李克強(qiáng)總理的詮釋?zhuān)瑐鞅槿珖?guó)。而如何防范“有權(quán)任性”，連日來(lái)也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
如果政府的權(quán)力太任性，公民的合法權(quán)益就難以保障�！叭x”中的立法法修正案草案明確，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”；對(duì)于那些確有需要出臺(tái)的地方規(guī)章，只要實(shí)施滿(mǎn)兩年，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。
很多市民朋友會(huì)問(wèn)，“立法法關(guān)我什么事？”政府部門(mén)管我們的事，立法法管政府權(quán)力規(guī)范行使的事。這就是我們與立法法的淵源。曾有民眾將地方政府以規(guī)章甚至以“紅頭文件”任性地減損公民權(quán)益總結(jié)為“地方立法行政化，行政立法部門(mén)化，部門(mén)利益法制化”。不管住政府部門(mén)的權(quán)，良法從何而來(lái)？良法善政，良法是前提。偏重維護(hù)部門(mén)利益的規(guī)章，難稱(chēng)良法，也難以獲得民眾的認(rèn)同。
在立法法上，狹義的法律僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件�！耙婪ㄖ螄�(guó)”的意涵，并不是指地方政府借助于自已立法來(lái)治理治下的民眾，而是要地方政府首先受制于國(guó)家法律，且不得逾越國(guó)家法的界限�，F(xiàn)行立法法在第8條明文設(shè)定了“法律保留”原則，其中“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”、“民事基本制度”等，只能制定法律。這意味著，包括地方政府在內(nèi)的所有行政機(jī)構(gòu)將不能隨意將“立法”之手伸向民眾的生活，或是突破上位法隨意限制公民的合法權(quán)利。
地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，這是由政府的性質(zhì)決定的。政府存在的全部理由，就在于它必須保障公民的自由與權(quán)利，并提升全民的公共福祉。政府的所有權(quán)力都來(lái)自于民眾的授予(轉(zhuǎn)授)，政府在行使管理權(quán)限時(shí)也必須以民為本，依法而為。
地方政府規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，一方面侵犯了立法權(quán)的領(lǐng)地，另一方面也直接侵害了民眾利益。這種“越權(quán)立法”因通常伴隨著對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的突破，而成為“法制統(tǒng)一”原則的巨大阻礙。
“法制統(tǒng)一”是憲法第5條所確立的一項(xiàng)基本原則，違反這一原則即意味著違反憲法。無(wú)論是地方政府，還是地方規(guī)章，都應(yīng)堅(jiān)定不移地奉行“法律至上”，將法律奉為自身活動(dòng)的指引，模范維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。任何與憲法和法律相沖突的“地方立法”都是與法治原則背道而馳的。也只有各級(jí)政府模范地遵守法律，才能讓人們真正形成對(duì)法律的合理預(yù)期。
當(dāng)限行、限購(gòu)、限貸等的地方政策，紛紛地寫(xiě)入了地方政府規(guī)章。雖然有立法法上“授權(quán)立法”的口子，但自相矛盾的“法律保留”和“授權(quán)立法”也使得法律應(yīng)有的權(quán)威受到了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，破壞“法制統(tǒng)一”的地方政府規(guī)章屢有可見(jiàn)，立法法修正草案也關(guān)注了這一現(xiàn)狀，這凸顯出立法者的問(wèn)題意識(shí)。對(duì)部門(mén)利益法制化的立法回應(yīng)，是個(gè)難能可貴的進(jìn)步。以規(guī)范地方政府規(guī)章制定權(quán)限的方法，預(yù)防和遏制地方政府“有權(quán)就任性”理當(dāng)積極推進(jìn)。而立法法修正的另一個(gè)議題也蘊(yùn)含其中：如果地方政府仍要任性地隨意立法減損公民權(quán)利，立法法該咋辦？希望在這次的全國(guó)人大會(huì)議，在審議之后能夠給出一個(gè)較之“二讀稿”更好的答案。
(王琳 作者為海南大學(xué)法學(xué)院副教授)