人勤春來(lái)早。
2月26日，春節(jié)長(zhǎng)假剛剛結(jié)束，中央第八巡視組專項(xiàng)巡視國(guó)家電網(wǎng)公司工作動(dòng)員會(huì)即已召開(kāi)。隨后幾天，13個(gè)中央巡視組全部完成進(jìn)駐，對(duì)26家中管國(guó)有重要骨干企業(yè)的專項(xiàng)巡視正式啟動(dòng)。
戰(zhàn)鼓擂起，尖兵出征，巡視利劍再次出鞘。透過(guò)中央巡視組進(jìn)駐的新聞，可以發(fā)現(xiàn)新一輪中央巡視的新變化。
方法創(chuàng)新：“一托二”同類同步安排
和上一輪中央專項(xiàng)巡視相比，本輪專項(xiàng)巡視用時(shí)從1個(gè)月延長(zhǎng)為2個(gè)月。時(shí)間的延長(zhǎng)，源于任務(wù)的翻倍：每個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。這是本輪中央巡視方式方法的又一重大創(chuàng)新——實(shí)行“一托二”，分領(lǐng)域、分行業(yè)巡視。
在分組過(guò)程中，將相同或相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)放在同一個(gè)組中，依其主體業(yè)務(wù)、歷史文化特點(diǎn)，查找共性問(wèn)題�！肮�(jié)奏更快，重點(diǎn)更突出，安排更靈活，更利于整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋的步伐。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示。
觀察巡視組進(jìn)駐的時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)，除巡視單位分處兩地的情況外，基本都做到了同一天進(jìn)駐所巡視的兩個(gè)單位。如3月1日上午，中央第十二巡視組進(jìn)駐中國(guó)電信集團(tuán)公司，下午又即赴中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)公司召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)�！巴愅桨才拧痹谘惨曔M(jìn)駐時(shí)間上已經(jīng)體現(xiàn)，這也預(yù)示著“一托二”不是巡視完一個(gè)單位再巡視另一個(gè)單位，而是“左右開(kāi)弓”。至于力量如何調(diào)配，則會(huì)因地因時(shí)因事制宜，如此，更能讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律，也更有利于巡視組深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
創(chuàng)新方法，是面對(duì)繁重巡視任務(wù)的必然選擇，也是黨的十八大以來(lái)巡視工作對(duì)“創(chuàng)新”的一以貫之�！耙煌卸睕](méi)有太多可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，一切都需要摸索、積累。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，本輪專項(xiàng)巡視在形式上的進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)于修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》也有著重要的實(shí)踐意義。
陣容強(qiáng)大：首配國(guó)企監(jiān)事會(huì)主席任副組長(zhǎng)
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。
為完成好全覆蓋的巡視任務(wù)，本輪巡視在人員配備上做到了“更齊、更強(qiáng)”：13個(gè)中央巡視組均配備了1名組長(zhǎng)、2名副組長(zhǎng)，每組成員達(dá)十六七人。抽調(diào)的同志來(lái)自中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部、審計(jì)署、中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、各省區(qū)市紀(jì)委、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等，很多都是辦案骨干，可謂“精兵強(qiáng)將”。在這13位組長(zhǎng)、26位副組長(zhǎng)中，有18位是“老面孔”，21位是“新面孔”，多名組長(zhǎng)都是幾度掛帥。
其中，最引人關(guān)注的是10位國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席新任副組長(zhǎng)。國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席往往負(fù)責(zé)幾家企業(yè)的日常監(jiān)督，在對(duì)他們的巡視任務(wù)分配過(guò)程中，也體現(xiàn)了回避原則。在中央巡視組中加入監(jiān)事會(huì)主席，就相當(dāng)于加入了一個(gè)了解國(guó)有企業(yè)日常情況的“知情人”和熟悉國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“專家”，這一創(chuàng)新舉措對(duì)增強(qiáng)專項(xiàng)巡視實(shí)效無(wú)疑是一次有益嘗試，也拓寬了巡視組選人用人的渠道。
在前幾輪對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視中，“審計(jì)先行、巡視跟進(jìn)”的思路初露端倪，也被實(shí)踐反復(fù)證明行之有效。從今年開(kāi)始，每個(gè)巡視組配備2名審計(jì)人員，由國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一抽調(diào)，一年一輪換。所以，在本輪巡視中，每個(gè)巡視組都有審計(jì)人員的身影，他們將發(fā)揮專業(yè)能力，協(xié)助巡視組更好更快地突破問(wèn)題。此外，從今年起，審計(jì)署每年初通報(bào)審計(jì)計(jì)劃，具體巡視時(shí)，還會(huì)提供審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)與巡視的親密合作、無(wú)縫對(duì)接。
內(nèi)容拓展：突出對(duì)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查
從上一輪專項(xiàng)巡視8家央企的反饋情況看，黨的觀念淡漠、管黨治黨責(zé)任缺失，“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)尋租問(wèn)題嚴(yán)重，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩松弛，用人腐敗反映強(qiáng)烈，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然突出等，幾乎是各央企的“通病”。為此，本輪巡視將緊扣全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，突出對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，深挖國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威、必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員。本輪巡視把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，是對(duì)黨的十八大以來(lái)巡視工作內(nèi)容的進(jìn)一步拓展。
巡視是反腐“尖兵”和“前哨”。“前幾輪專項(xiàng)巡視，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題有了初步的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在本輪巡視中要深入摸底了解，堅(jiān)決把這些問(wèn)題揪出來(lái)，讓腐敗分子付出沉重代價(jià)�！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀(jì)委副書(shū)記張軍在2月11日的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上表示。
問(wèn)題導(dǎo)向：首提“劍指問(wèn)題倒逼改革”
本輪巡視，中央巡視組的工作對(duì)癥下藥，指向明確，專注于重點(diǎn)，也專注于目標(biāo)。各巡視組組長(zhǎng)都在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，盯著重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)，以及國(guó)有企業(yè)“三重一大”方面違紀(jì)違規(guī)和權(quán)力腐敗問(wèn)題。特別值得關(guān)注的是，“劍指問(wèn)題倒逼改革，從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上找原因，促進(jìn)完善制度，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為全面深化改革提供參考”的新提法也頻現(xiàn)于各巡視組組長(zhǎng)的講話中，此中有何深意？
從2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署看，國(guó)企改革是2015年改革的重中之重。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。
前幾輪巡視中發(fā)現(xiàn)的國(guó)企問(wèn)題，不乏體制、機(jī)制方面的原因，“劍指問(wèn)題倒逼改革”，是對(duì)本輪巡視的更高要求，也注定會(huì)成為本輪巡視的重要內(nèi)容，不僅要求各巡視組找準(zhǔn)問(wèn)題，更要對(duì)那些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題深入剖析，提出治本之策以求根治。這就好比做完體檢，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)要擺上，有針對(duì)性的意見(jiàn)建議也要給出，這樣才能讓病人“照方抓藥”、“對(duì)癥下藥”。
壓力傳導(dǎo)：被巡視單位一把手表態(tài)更積極
“落實(shí)主體責(zé)任，是管黨治黨的根本所在”。出席進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)的中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好這次專項(xiàng)巡視，是企業(yè)黨組(黨委)與中央巡視組的共同政治責(zé)任，要充分信任、支持、配合、監(jiān)督巡視組工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨的觀念，堅(jiān)持黨性原則，自覺(jué)接受監(jiān)督，如實(shí)反映問(wèn)題，確保巡視工作順利開(kāi)展。
在隨后幾天的新聞中，被巡視單位一把手對(duì)巡視工作的積極表態(tài)不斷以電視同期聲的方式呈現(xiàn)。被巡視企業(yè)一把手們的表態(tài)，對(duì)巡視工作的認(rèn)識(shí)和理解更加深刻，對(duì)配合支持巡視工作的態(tài)度更加積極、主動(dòng)，對(duì)下屬單位提出的要求也更加明確、具體。這既是對(duì)巡視壓力的回應(yīng)，又是作為管黨治黨第一責(zé)任人的應(yīng)有態(tài)度，也是對(duì)媒體公眾的承諾。
中央巡視組的到來(lái)，對(duì)企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是一次正面鞭策。從另一個(gè)角度講，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)問(wèn)責(zé)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，本輪專項(xiàng)巡視也將注意在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的負(fù)面典型，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任落地生根。(沈葉)