立法法——一部被稱為“立法的法”。十二屆全國人大三次會(huì)議上，立法法作出多處修改。為什么要修改這部重要的法律？如何修改好立法法？修法過程中有哪些亮點(diǎn)？大會(huì)上，代表們的修改意見如何匯聚并推動(dòng)法律草案的修改？記者12日采訪了全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室巡視員郭林茂。
立良法，良立法，要修法
問：立法法為什么要修改？有哪些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？
郭林茂：修改立法法主要是因?yàn)榱⒎üぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要。立法法實(shí)施以來，立法工作取得重大進(jìn)步，立法在推動(dòng)和完善中國特色社會(huì)主義法律體系過程中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以后，立法工作在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中將發(fā)揮越來越重要的作用。新的形勢(shì)對(duì)立法工作提出了新的更高的要求。一方面是改革措施的落實(shí)需要更多的法律，做到“改革于法有據(jù)”；另一方面，依法治國需要更好的法律，在依法治國的實(shí)踐中管用、能用。
但目前立法工作還存在一些不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，這正如十八屆四中全會(huì)決定中指出的，有些法律法規(guī)不能反映客觀規(guī)律和人民的愿望，有些法律的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，有些法律的部門利益化問題突出等。這些情況難以適應(yīng)新時(shí)期的需要。為了能制定出更多更好的法律，就要把立法法——這部“管法的法”修改好。
修法指導(dǎo)思想明確亮點(diǎn)多
問：立法法怎么修改？修改過程中有哪些亮點(diǎn)？
郭林茂：立法法修改過程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署。在立法法修正案草案的說明中列舉了修法的指導(dǎo)思想和要把握的原則。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，如法律的總則中指出要提高立法質(zhì)量，這是貫徹十八大的要求；將稅收的專屬立法權(quán)進(jìn)一步明確，是貫徹三中全會(huì)提出的“稅收法定”原則；在立法法修改中體現(xiàn)“發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用”，是落實(shí)四中全會(huì)決定提出的要求。
有些修改是總結(jié)多年來立法工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如一次性表決，多個(gè)同類的法律修改可以一并表決或者分別表決等等。有些修改是將原有的規(guī)定進(jìn)一步完善，如授權(quán)立法的進(jìn)一步規(guī)范等等。
修正案草案說明中提出了完善立法體制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善制定行政法規(guī)的程序，加強(qiáng)備案審查，對(duì)司法解釋進(jìn)行規(guī)范等多個(gè)方面的修改，可以說這些都是亮點(diǎn)。
第一、規(guī)范授權(quán)立法，使授權(quán)不再放任，不僅要明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的期限、事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)遵守的原則。授權(quán)最多五年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在授權(quán)期滿前六個(gè)月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。第二、授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這個(gè)權(quán)力的授予是地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面亟須的。第三、“稅收法定”原則在法律中明確、細(xì)化。第四、對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的邊界進(jìn)行劃定，使政府的行政管理權(quán)不任性。第五、健全了表決機(jī)制，提高立法的效率。第六、備案審查中明確規(guī)定了主動(dòng)審查和向提出審查申請(qǐng)人反饋與公開機(jī)制。第七、對(duì)司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范。
兩處重大修改體現(xiàn)民主立法
問：這次大會(huì)審議立法法修正案草案有哪些焦點(diǎn)問題？目前是如何處理的？
郭林茂：全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在8日的大會(huì)上作了立法法修正案草案說明，10日開始各代表團(tuán)進(jìn)行審議。這次大會(huì)關(guān)于立法法的審議我認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn)：一是安排審議的時(shí)間比較充裕，10日一天審議立法法修正案草案，12日半天審議立法法修改決定草案。二是代表們對(duì)這次立法法修正案草案審議非常積極和認(rèn)真，1000多名代表對(duì)修正案草案提出了具體的意見和建議。三是代表們對(duì)立法法修正案草案提出的修改建議很廣泛、很中肯。經(jīng)過我們匯總，意見大概涉及12個(gè)方面，80多個(gè)具體問題。
代表的審議意見都有一定的道理，最集中的焦點(diǎn)主要是兩個(gè)方面。根據(jù)代表的意見，我們做出了集中修改。
一個(gè)重要的修改就是“稅收法定”原則的明確。草案中規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”。但是很多代表對(duì)這條提出了意見，建議將“稅率”明確寫入法律條款中。目前，根據(jù)代表的審議意見，已經(jīng)改為了“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”由法律作出規(guī)定。這是聽取了代表的意見作出了修改。
其他修改也有多處，也是聽取了代表們的意見。比如，堅(jiān)持立法公開的原則，一是在總則第五條中明確規(guī)定堅(jiān)持立法公開的內(nèi)容；二是法律草案公開征求意見的時(shí)間從20日延長(zhǎng)到了30日，還有就是規(guī)定法律、法規(guī)等將有固定的公開場(chǎng)所等等。總之，立法法的修改過程，就是一次充分體現(xiàn)民主立法的過程。(記者楊維漢)