校園本應(yīng)為一片成長(zhǎng)的凈土，近年來(lái)，性侵案卻呈上升趨勢(shì)，且“熟人作案多”“學(xué)校監(jiān)管弱”“農(nóng)村更薄弱”。
兩會(huì)期間，多位代表委員關(guān)注校園性侵案件，指出應(yīng)從加強(qiáng)立法監(jiān)督、細(xì)化學(xué)校責(zé)任、普及性教育等方面出發(fā)，建立事前預(yù)防、緊急救助到事后治療輔導(dǎo)的全套工作機(jī)制。
性侵案頻發(fā)凸顯監(jiān)管漏洞
近年來(lái)“校園性侵”案被頻繁曝光：安徽潛山天明學(xué)校校長(zhǎng)楊啟發(fā)對(duì)9名一至四年級(jí)幼女性侵時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年；江西瑞昌62歲代課教師陶表功多次猥褻班上7名女生，致使其中6人感染性病；海南省萬(wàn)寧多名六年級(jí)女生被校長(zhǎng)與政府官員帶走開房……發(fā)生在未成年人身上的性侵案之惡劣，被無(wú)數(shù)人評(píng)論“令人發(fā)指”。
今年3月，中華社會(huì)救助基金會(huì)兒童安全基金女童保護(hù)項(xiàng)目發(fā)布的《2014年兒童防性侵教育及性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，2014年，被媒體曝光的案件高達(dá)503起，平均0.73天就曝光1起，是2013年同比的4.06倍。
更令人擔(dān)憂的是，停留在報(bào)案階段或沒(méi)有報(bào)案的受害人或許更多。中國(guó)人民公安大學(xué)曾對(duì)全國(guó)5800名中小學(xué)生作問(wèn)卷調(diào)查，顯示性侵害案件的隱案率是1：7。換言之，每1起性侵害案件被揭露，背后可能隱藏著7起類似案件。
性教育不足、監(jiān)管方包庇、法律底線不清成性侵“保護(hù)傘”
代表委員表示，性教育不足、監(jiān)管方包庇、法律底線不清，已成性侵案件屢禁不止的三大“保護(hù)傘”。
全國(guó)人大代表、河南通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村“愛心診所”所長(zhǎng)馬文芳指出，與其他危害校園安全的事件類型不同，性侵害案件的發(fā)生一般沒(méi)有第三人在場(chǎng)�！拔闯赡耆说恼J(rèn)知和辨別是非的能力較差，侵害人易于采取欺騙、誘惑等方式實(shí)施性侵害�！�
北京青少年法律援助中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些受害人處于弱勢(shì)地位，或被威逼利誘，或羞于聲張，使有的性侵案過(guò)了20年才被揭發(fā)。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)副主席甄硯表示，性騷擾行為人和受害人之間不平等的權(quán)力關(guān)系以及受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，受害者遭受性騷擾后往往不敢聲張、不愿聲張。
甄硯說(shuō)，學(xué)校對(duì)性騷擾現(xiàn)象的重視程度也不夠。“據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校沒(méi)有專門的性騷擾預(yù)防的培訓(xùn)課程，很多女生在碰到性騷擾時(shí)束手無(wú)策。”
更重要的是，一些學(xué)校在處理校園性侵案時(shí)，總有一種“家丑不可外揚(yáng)”的包庇心理。細(xì)數(shù)近來(lái)發(fā)生的校園性侵案，雖然安徽校長(zhǎng)楊啟發(fā)性侵幼女獲刑18年、江西教師陶表功性侵幼女獲刑14年等“無(wú)良教師”被判刑，但對(duì)當(dāng)事學(xué)校管理和監(jiān)管部門的追責(zé)卻鮮有報(bào)道。
有評(píng)論指出，因?yàn)椤皫煹乱黄狈駴Q”，一些地方在處理校園性侵案時(shí)，總想“內(nèi)部處理”。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社社員劉玲媚說(shuō)，國(guó)內(nèi)的校園性侵預(yù)防、治理過(guò)于簡(jiǎn)單，更多僅停留在道德層面，沒(méi)有從懲治性侵方面拿出實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對(duì)舉措，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“模棱兩可”和“彈性操作”的可能性。
此外中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任孔維釗、律師秦希燕等認(rèn)為，與國(guó)外普遍嚴(yán)懲性侵兒童的做法相比，我國(guó)對(duì)性侵兒童的處罰力度相對(duì)較輕。“應(yīng)取消嫖宿幼女罪，凡是與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，一律定為強(qiáng)奸罪，加重處罰。”
“防性侵”納入義務(wù)教育，對(duì)性侵教職工“零容忍”
國(guó)務(wù)院2011年頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011－2020)》規(guī)定：“保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問(wèn)題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制�！贝砦瘑T表示，治理校園性侵，還需拉開防范“天網(wǎng)”和法律防線，科學(xué)施教嚴(yán)肅追責(zé)。
——建立預(yù)防機(jī)制�！胺乐涡郧趾Γ涝谥沃�。要把防范針對(duì)未成年人的性侵害落到實(shí)處，教育部門的推動(dòng)至關(guān)重要。”全國(guó)人大代表、云南省公路開發(fā)投資有限公司昆明東管理處小喜村收費(fèi)站副站長(zhǎng)鐵飛燕表示，要防止存在潛在危險(xiǎn)的教職員工對(duì)學(xué)生進(jìn)行性侵害。
——打造法律防線和追責(zé)機(jī)制。劉令媚建議加強(qiáng)對(duì)校園性侵立法，在未成年人保護(hù)法中新增“防范校園性侵”，并作出具體、明確的規(guī)定；重點(diǎn)對(duì)校園性侵行為的具體定性、明確處罰措施、防治培訓(xùn)對(duì)象、精神損害賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定。
全國(guó)政協(xié)委員、歌手韓紅今年第七次帶來(lái)關(guān)注農(nóng)村留守女童性安全的提案，建議讓性安全教育進(jìn)課堂，對(duì)曾經(jīng)有性侵的教職員工“零容忍”。
鐵飛燕建議，教育部出臺(tái)防治校園性騷擾和性侵害專項(xiàng)法規(guī)，明確幼兒園和學(xué)校尤其是法定代表人在校園安全建設(shè)中的責(zé)任以及失職和行為不當(dāng)應(yīng)受到的懲戒和處罰，并出臺(tái)細(xì)則，責(zé)成各級(jí)學(xué)校、幼兒園和托兒所實(shí)施未成年人人身安全的防護(hù)教育和防治措施。
——科學(xué)推動(dòng)校園性教育。韓紅建議，把防性侵教育寫入義務(wù)教育課程，學(xué)校開辟性安全教育課程，司法部門加大法制宣傳力度，構(gòu)建監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)密切配合的女童性安全教育體系和合作網(wǎng)絡(luò)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院教授吳碧霞說(shuō)，性教育要從娃娃抓起，讓她們從小就就知道，自己什么方面很重要，哪些是自我保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)的部分。
——與公安部門、司法部門跨部門合作。馬文芳建議，教育部門應(yīng)該積極與其他政府部門、以及有資質(zhì)、有能力的相關(guān)社會(huì)組織合作，建立跨部門合作機(jī)制，推進(jìn)安全校園的建設(shè)。
此外，吳碧霞指出，除了預(yù)防，還應(yīng)該努力幫助遭受性侵的孩子盡快走出心理陰影，以免再遭受人生更大的傷害。(記者白瀛、丁靜、彭卓)