關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生�？觳褪降拈喿x后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，最引人注目的案件，莫過于深圳市沙頭角海關(guān)腐敗窩案�！氨�團腐敗”在特種行業(yè)乃至官場中并不鮮見，金錢、職位等利益是“抱團”的凝固劑。“前腐后繼”的案件警示我們：打擊抱團“從眾式”腐敗，亟需突破懲治套路。

　　科室間、上下級、前后任，腐敗毒素交叉感染，甚至建立起了腐敗機制、分配標準——3月19日，廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院開庭審理沙頭角海關(guān)腐敗窩案。檢方指控沙頭角海關(guān)旅檢四科7名關(guān)員按車收取“好處費”，放行違規(guī)超量運載日用雜貨的走私車輛，受賄金額75萬元。旅檢四科負責人在法庭上竟辯稱，其收取的好處費用于沙頭角海關(guān)招待費用支出。

　　更為嚴重的事實是，這一重案和去年曝出的深圳皇崗海關(guān)腐敗窩案如出一轍。

　　“抱團腐敗”形成的“團”往往比較堅固，針插不進，水潑不進，腐敗分子們長期把持著某個地盤，不易攻破。越來越多的類似案件顯示，在“抱團腐敗”模式下，原有的很多監(jiān)督模式已經(jīng)形同虛設(shè)：表面看似有約束，實際上已經(jīng)門戶洞開。如何切斷腐敗“交叉感染”“代際相傳”鏈條，成為擺在各地紀檢監(jiān)察部門面前的一道“難題”。

　　按人頭分錢

　　“潛規(guī)則”已形成惡瘤

　　2014年1月1日晚，深圳市鹽田區(qū)人民檢察院反貪局辦案人員突擊檢查旅檢四科辦公室，當場發(fā)現(xiàn)108萬元現(xiàn)金。沙頭角海關(guān)旅檢四科腐敗窩案就此曝光。

　　經(jīng)過1年多的調(diào)查，此案在2015年3月19日開庭審理。據(jù)悉，突擊行動當晚在現(xiàn)場搜到的現(xiàn)金中，記載有時間、人名、金額等內(nèi)容的信封和紙條，即有明顯證據(jù)指向這7名關(guān)員的現(xiàn)金46.36萬元。

　　檢方指控，2013年12月初，臨時負責沙頭角海關(guān)旅檢四科工作的鄭小梧將該科工作人員分成三個組，利用該科負責對進出沙頭角邊境特別管理區(qū)的車輛及所載物資、車上人員攜帶物品進行監(jiān)管的職務(wù)便利，放行違規(guī)超量運載日用雜貨的車輛，放縱走私人員多次走私日用雜貨。

　　起訴書指控，旅檢四科按照小汽車每車次人民幣1200元(其中，按閘放行關(guān)員分得500元，帶班副科長分得300元，鄭小梧分得200元，“科室經(jīng)費”200元)、大車(如商務(wù)車等容量較大的車輛)每車次1500元的標準，由各組組長向走私人員收取好處費后分發(fā)給科室相關(guān)工作人員。

　　據(jù)了解，在2013年12月1日至2014年1月1日這短短一個月，走私人員按照上述標準共送給旅檢四科7名工作人員好處費共計60.24萬元。

　　在庭審現(xiàn)場，鄭小梧承認自己確實收取了好處費。他表示，沙頭角海關(guān)接待任務(wù)非常重，旅檢四科要承擔關(guān)內(nèi)部分接待和活動費用支出，經(jīng)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，在現(xiàn)場查驗時關(guān)照關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的朋友，收取好處費，“但這個錢是作為關(guān)內(nèi)的(招待)費用支出”。

　　沙頭角海關(guān)的招待任務(wù)到底有多繁重？鄭小梧稱，2013年12月初，沙頭角海關(guān)辦公室主任讓他付清拖欠中英街16號水果檔的一筆27萬元的賬單；2013年12月底，沙頭角海關(guān)黨委副書記陳銳全讓他支付5萬元用于支持海關(guān)承辦的書畫展；關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還常常讓他采購野味、海鮮等食材以及手機、刮胡刀等禮品……

　　“從一開始，我就知道這個事情是違法的，我很抗拒，但這是集體的事情，我不想讓自己不合群，所以勉強答應(yīng)下來�！甭脵z四科主任科員沙曼在庭審時說。

　　鄭小梧說，“這是橋頭(沙頭角海關(guān))的頑疾”，“在我負責(旅檢四科)之前就已經(jīng)存在”。

　　然而，在“潛規(guī)則”這個惡瘤下，沒有誰有勇氣站出來說“不”或向上級紀檢部門舉報，而是選擇了沉默，并參與其中。

　　“代際相傳”

　　腐敗鏈條始終未斷

　　沙頭角海關(guān)重案和去年年底審理的深圳皇崗海關(guān)腐敗窩案十分類似，都屬同一科室、腐敗“分工”明確。這種全科室“抱團淪陷”，從眾式腐敗、潛規(guī)則橫行的現(xiàn)象如何破解，成為當?shù)睾ｊP(guān)反腐、防腐路上一大重大挑戰(zhàn)。

　　2012年6月25日，深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科接到海關(guān)風險布控部門下發(fā)的一個查驗指令：要求查驗車牌號為粵ZGJ95港的貨車。而正是這輛車涉嫌載著近百公斤的走私珍珠入境。

　　這起珍珠走私案查實案值2015萬元，涉稅732.5萬元。檢方指控，皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科科長李國強等3名關(guān)員在接到查驗此車指令后，存在違規(guī)操作和放縱走私的行為。

　　也正因這批珍珠放縱走私，使得物流監(jiān)控六科3名關(guān)員被深圳海關(guān)紀檢監(jiān)察部門調(diào)查，并“順藤摸瓜”揭開了物流監(jiān)控六科多名關(guān)員長期放縱走私的黑幕。

　　隨著案件調(diào)查的深入，存在已久的物流監(jiān)控六科的腐敗黑幕被逐漸揭開，并牽出了另外5名關(guān)員。最終，物流監(jiān)控六科8名關(guān)員，因涉嫌放縱走私，被檢方提起公訴。

　　由于很多跨境物流公司存在貨物申報不規(guī)范的情況，按照規(guī)定，海關(guān)查驗到不規(guī)范的申報單需要退回給物流公司重新申報。為了提高物流“效率”，一些物流公司便與海關(guān)查驗人員達成默契，制定出“按車收費、按崗分贓”的腐敗規(guī)則。

　　檢方指控，物流監(jiān)控六科7名關(guān)員收受物流公司“好處費”，放行問題車輛。證據(jù)顯示，物流監(jiān)控六科自2011年10月就已開始收受“好處費”，一直持續(xù)到2014年3月案發(fā)之時。

　　物流監(jiān)控六科科長李國強在庭上說：“快運裝載貨物比較雜亂，填單如果一一列舉比較麻煩，快運公司想盡快通關(guān)，如果被查到(貨物)與單子不符，打回去重新辦理的話需要5天時間。打了招呼，我們就放了�！�

　　由于私放車輛需要多個環(huán)節(jié)“通力合作”，收下的這些“好處費”，科室便進行內(nèi)部“統(tǒng)一分配”：科長12%、在轉(zhuǎn)關(guān)查驗臺值班的副科長17%、不在轉(zhuǎn)關(guān)查驗臺值班的副科長每人5%、負責查驗的關(guān)員每人15%、聯(lián)系人8%、留存科室經(jīng)費8%。

　　留存科室經(jīng)費作為“公賬”由黃延彬保管，當其于2013年3月被調(diào)離物流六科時，“公賬”上有10萬元余額，移交給下一任“聯(lián)系人”。

　　黃延彬在庭上說，“公賬”一般用來科室聚餐、活動等花費，“但由于那段時間正好是上面風聲比較緊，很少出去花錢。就算科里面有聚餐，也是物流公司去安排的”。因此，較少動用到“公賬”。

　　為了預(yù)防腐敗，權(quán)力部門普遍實行輪崗制度。令人震驚的是，在物流監(jiān)控六科科長、副科長、“聯(lián)系人”的人事更替過程中，腐敗鏈條卻始終未斷，而是“代際相傳”下來。繼任的物流監(jiān)控六科的科長和副科長們把腐敗規(guī)則也“繼承”了下來。正因如此，因參與科室腐敗黑幕而落馬的7名關(guān)員中，有前后任的2名科長、3名副科長、2名科員。

　　李國強和黃延彬在庭上都供述，他們曾向其他科室請教過“好處費”分配經(jīng)驗，參照其他科室的分配標準確定了該科室的分配比例。

　　從深圳海關(guān)這兩次爆出的問題來看，腐敗已經(jīng)滲入了科室的每一個成員，每個角落，“收錢放行、按崗分贓”成了科室內(nèi)的慣例。“嚴密的制度”下，人換了，腐敗還可以繼續(xù)。如此明目張膽，如此毫無顧忌，皆因為大家都是“自己人”，“利益共同體”，一個窩里“大家都貪”，相互之間不用擔心被告發(fā)，膽子也就越來越大。

　　聯(lián)手造假

　　一城曝出百余“土地蛀蟲”

　　事實上，“抱團腐敗”在特種行業(yè)乃至官場中并不鮮見，金錢、職位等利益是“抱團”的凝固劑�！氨�團腐敗”用金錢或職位把小圈子成員捆綁在一塊，大伙拴在一根繩上，互為利益依托，一損俱損，一榮俱榮。

　　遼寧省多家法院近期審理的沈陽拆遷腐敗窩案、串案，就是一個最好的詮釋。

　　在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國家巨額資金，直至黑幕被揭開。據(jù)媒體報道，近3年來沈陽已有逾百名公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部被司法機關(guān)追究刑責，涉及在征地拆遷過程中，國家征地補償款3億余元被非法套取。

　　2013年，第十二屆全國運動會在沈陽舉辦。從2011年開始，沈陽全運會建設(shè)項目所在地即開始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國家重點建設(shè)項目中，一大批基層干部和公職人員與社會不法之徒聯(lián)手套取國家巨額補償金。

　　據(jù)遼寧省紀委和沈陽市紀委分別立案調(diào)查，沈陽市和平區(qū)滿融經(jīng)濟區(qū)在拆遷過程中非法套取國家土地補償金1.14余億元，東陵區(qū)等地區(qū)18個村拆遷中非法套取1.85億元，總計套取國家土地補償金約3億元。

　　除了滿融經(jīng)濟區(qū)，沈陽市還有其他地區(qū)干部在全運會征地拆遷中大面積落馬。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年3月，沈陽市政府決定對18個村實施征地拆遷，在征地拆遷過程中161人違規(guī)操作，收受賄賂，總計套取國家土地補償金1.85億元。經(jīng)沈陽市紀委立案調(diào)查，共有103人被移送司法機關(guān)。

　　動輒逾億元的補償款為何如此容易就被套取？

　　據(jù)辦案人員披露，像舉辦全運會如此大規(guī)模的征地拆遷，當?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機會。普通百姓采取的辦法多是通過拉關(guān)系、找門路與負責拆遷工作的相關(guān)人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補償標準等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。

　　握有實權(quán)的滿融開發(fā)區(qū)管委會副主任馬英奎，共收受32人賄賂，款物合計500余萬元，其中大多與其負責園區(qū)管理、握有拆遷補償決定權(quán)有關(guān)。實施征收拆遷補償前，有一個重要的環(huán)節(jié)是召開聯(lián)席會議，該不該給補償在會議上拍板決定。這樣的會議完全成了他們牟私的工具。

　　遼寧省委黨校教授周維強分析認為，征地拆遷領(lǐng)域塌方式腐敗頻現(xiàn)，暴露出相關(guān)的制度機制不健全，有關(guān)政府行政主管部門集管理者和征地拆遷實施者于一身。這樣既當裁判員又當運動員，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督而被濫用。

　　破窗效應(yīng)

　　監(jiān)管缺失助長“抱團腐敗”

　　近年來，隨著國家反腐工作的深入開展，貪腐“大老虎”一一落馬。這些高官“倒下”之后，其背后的利益集團也一一瓦解，甚至整個班子被“一鍋端”，“抱團腐敗”案例的出現(xiàn)可謂是觸目驚心。

　　2014年8月，廣東省委公布了對廣東茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官的159人的組織處理結(jié)果。從原市委書記羅蔭國入手，“順藤摸瓜”挖出159名貪腐官員，不得不說是反腐大手筆，也著實讓人震驚。據(jù)報道，最先墜入貪腐深淵的是市委書記羅蔭國，在“上梁不正”的腐敗之風下，茂名“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔調(diào)動”的官場潛規(guī)則大行其道，進而出現(xiàn)了“明目張膽”的“跑官”現(xiàn)象。

　　2015年1月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，對東風汽車8家下屬企業(yè)17起違反中央八項規(guī)定精神、公款出國(境)旅游問題進行嚴肅處理，東風汽車公司黨委決定給予19人黨政紀處分。自巡視組進駐以后，東風汽車已經(jīng)有高達55人被公開通報處理，人數(shù)之多，堪稱又創(chuàng)了新的紀錄。

　　有分析人士表示，心理學上有一種“破窗效應(yīng)”，大意是人們看到窗戶破了也會順手再去敲碎一塊玻璃。在腐敗問題上也存在類似的“破窗效應(yīng)”。單位里有人沾單位的光、揩單位的油、拿不該拿的錢，被同事知道了，就會有一種“吃虧”的想法。于是為了“不吃虧”，就開始借鑒別人貪腐的手法、跟著別人貪腐的思路，大家一起“拿”。久而久之，甚至會演變成一個貪腐“圈子”，互相幫忙貪、大家一起拿。這樣的抱團貪腐就像是一個黑洞，吞噬著一個集體里的廉潔正能量，不斷把貪腐的“病毒”播灑給那些原本心理健康、廉潔自律的人。于是一個單位里的腐敗現(xiàn)象就如同滾雪球般越滾越大，最終導(dǎo)致了組團“落馬”。

　　正如深圳皇崗海關(guān)原物流監(jiān)控六科副科長張斌在法庭上所說，他在工作中慢慢感覺到了物流公司給科里送了“好處費”，“但我沒有捅破這層窗戶紙”，“因為我不想把自己邊緣化，成為孤家寡人”。

　　“抱團腐敗”利益機制的形成，和監(jiān)管缺失也直接相關(guān)。有的是監(jiān)督機構(gòu)不作為，形同虛設(shè)，甚至監(jiān)守自盜，搞貓鼠同盟；有的是領(lǐng)導(dǎo)平日里管教不嚴，因“抱團腐敗”的小圈子是由上級領(lǐng)導(dǎo)的親信掌管，得罪不起，對違規(guī)違紀行為，睜一眼閉一眼，有時自己也得點好處，被腐敗“劫持”，形成腐敗利益共同體。

　　為此，有反腐專家提出，要有效遏制“抱團腐敗”模式，必須出重拳打破現(xiàn)已形成的“團伙式”的腐敗陣營，而不定期輪崗、摻砂子、突擊檢查等不失為良策。此外，還要進行信息公開，主動接受公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，設(shè)立多種舉報渠道讓公眾和媒體參與到監(jiān)管群中來。在反腐敗強大的火力攻勢之下，再堅固的“團”也會散架，變成“泥團”而不堪一擊。記者陳曉英